堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線 進(jìn)一步全面深化改革
張衛(wèi)濤
張衛(wèi)濤
更新時間：2025/6/5 10:02:30 來源：焦作日報
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新聞專題制作
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中包括“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這也是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的一個寶貴經(jīng)驗(yàn)。面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
筑牢根本制度。根本制度反映中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局的作用。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，其中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢，是其他方面優(yōu)勢得以存在和發(fā)揮作用的根本保證。人民代表大會制度是我國根本政治制度，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來。新時代以來，我們黨確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，為鞏固全體人民共同思想基礎(chǔ)、凝聚團(tuán)結(jié)奮斗強(qiáng)大精神力量提供了根本制度保障。根本制度是不可動搖、不可改變的，改革的目的是進(jìn)一步筑牢其根基，使之更為穩(wěn)固。《決定》提出堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，還專門部署了深化黨的建設(shè)制度改革，等等，都體現(xiàn)了筑牢根本制度的重要要求。
完善基本制度。基本制度體現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性，是中國特色社會主義制度體系的基礎(chǔ)，是我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中探索創(chuàng)立的治國理政的主要制度。在經(jīng)濟(jì)方面，黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度概括為：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等”。《決定》提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，并提出完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等重要舉措，體現(xiàn)了對我國基本經(jīng)濟(jì)制度的完善。在政治方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，是我國基本政治制度。《決定》提出健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度等，體現(xiàn)了對我國基本政治制度的完善。我國基本制度集中體現(xiàn)我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，要通過改革進(jìn)一步完善和發(fā)展，使制度優(yōu)勢更鮮明更顯著展現(xiàn)出來。
創(chuàng)新重要制度。在制度體系中，重要制度上連著根本制度、基本制度，下接著各種具體的體制機(jī)制、程序規(guī)范。進(jìn)一步全面深化改革，要以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。其中，根本制度相當(dāng)于根基，必須筑牢；基本制度是對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重大影響的制度，具有長期性和穩(wěn)定性，必須不斷完善；重要制度是國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的一些具體制度，隨著國際國內(nèi)形勢的新變化，以及新領(lǐng)域新實(shí)踐的不斷發(fā)展，需要持續(xù)創(chuàng)新，以填補(bǔ)制度空白，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。
（作者單位：中共焦作市委黨校）
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黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，其中包括“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這也是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的一個寶貴經(jīng)驗(yàn)。面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
筑牢根本制度。根本制度反映中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局的作用。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，其中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢，是其他方面優(yōu)勢得以存在和發(fā)揮作用的根本保證。人民代表大會制度是我國根本政治制度，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來。新時代以來，我們黨確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，為鞏固全體人民共同思想基礎(chǔ)、凝聚團(tuán)結(jié)奮斗強(qiáng)大精神力量提供了根本制度保障。根本制度是不可動搖、不可改變的，改革的目的是進(jìn)一步筑牢其根基，使之更為穩(wěn)固。《決定》提出堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，還專門部署了深化黨的建設(shè)制度改革，等等，都體現(xiàn)了筑牢根本制度的重要要求。
完善基本制度。基本制度體現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性，是中國特色社會主義制度體系的基礎(chǔ)，是我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中探索創(chuàng)立的治國理政的主要制度。在經(jīng)濟(jì)方面，黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會將社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度概括為：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等”。《決定》提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，并提出完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等重要舉措，體現(xiàn)了對我國基本經(jīng)濟(jì)制度的完善。在政治方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，是我國基本政治制度。《決定》提出健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度等，體現(xiàn)了對我國基本政治制度的完善。我國基本制度集中體現(xiàn)我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，要通過改革進(jìn)一步完善和發(fā)展，使制度優(yōu)勢更鮮明更顯著展現(xiàn)出來。
創(chuàng)新重要制度。在制度體系中，重要制度上連著根本制度、基本制度，下接著各種具體的體制機(jī)制、程序規(guī)范。進(jìn)一步全面深化改革，要以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。其中，根本制度相當(dāng)于根基，必須筑牢；基本制度是對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重大影響的制度，具有長期性和穩(wěn)定性，必須不斷完善；重要制度是國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的一些具體制度，隨著國際國內(nèi)形勢的新變化，以及新領(lǐng)域新實(shí)踐的不斷發(fā)展，需要持續(xù)創(chuàng)新，以填補(bǔ)制度空白，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。
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