市中級法院在全省率先試行律師代理申訴制度
申訴不用親自上 請個律師來幫忙
律師給咱一“把脈” 對癥下藥效果好
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更新時間：2015-7-15 8:35:44 來源：焦作日報
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“所謂律師代理申訴制度，是指當事人、被害人及其近親屬或者與案件有利害關系的案外人，對人民法院生效的刑事、民事、行政案件判決、裁定不服的，委托律師依法向人民法院申訴的行為。”該院立案二庭庭長侯順利解釋。
“目前，絕大多數當事人不具備專業的法律知識，法官很難與當事人進行有效溝通，很難得到當事人的全面認同，這種狀況影響了信訪矛盾的化解實效。”該院黨組書記、院長李玉杰指出了當前化解信訪矛盾工作中存在的突出問題。
今年3月份以來，該院會同市司法局、市律師協會，共同起草了《關于實行律師代理申訴制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），該《意見》得到了省高級法院的充分肯定。省高級法院強調，焦作市中級法院作為全省法院第一家出臺律師代理申訴制度的中級人民法院，要先行先試，大膽嘗試，為全省法院推行該項制度積累經驗。
哪些案件適用律師代理申訴制度呢？該《意見》規定：不服人民法院作出的生效刑事判決、裁定，向人民法院申訴的案件；不服人民法院作出的生效民事、行政判決、裁定，經再審后仍不服，或者被人民法院駁回再審申請、人民檢察院不予提出檢察建議或者抗訴，向人民法院申訴的案件；依法可以向人民法院申訴的其他案件。
律師是該制度的關鍵因素，決定每一起申訴案件能否得到妥善解決。為此，該院對代理律師的選任提出了嚴格要求：一要具有較高的政策理論水平和較強的社會責任感；二要恪守職業道德和執業紀律，執業過程中沒有受過行政處罰和行業處分；三要具有五年以上執業經歷，業務水平較高；四要具有一定的處理涉訴信訪工作經驗。
對家庭困難、聘不起律師的困難群體，市中級法院、市司法局、市律師協會共同拿出了解決辦法：凡是符合法律援助條件的當事人，要依照《法律援助條例》辦理法律援助申請；各級法律援助中心負責受理、審查法律援助申請，并在代理申訴律師人選庫中指派律師為符合條件的當事人提供法律援助。
當事人聘請律師代理申訴有哪些好處？李玉杰說：“雖然近年來群眾的法律意識在不斷增強，但畢竟法律知識還很欠缺，很難把握生效裁判是否確實存在問題，當事人往往根據自己的判斷，盲目申訴；一旦訴求無法實現，很可能走上漫漫的信訪道路。為減輕當事人的訴累，降低當事人的訴訟風險，給當事人的案件一個準確‘把脈’，律師作為第三方正好起到了‘老中醫’的作用。此外，律師在申訴過程中可以抓住問題的關鍵，做到有的放矢，快速解決問題，提高辦事效率。”
該《意見》規定，法官要充分聽取代理申訴律師的代理意見，理由成立的，及時啟動再審程序；律師對代理的申訴案件要求聽證的，人民法院應就是否組織聽證給予答復；人民法院應當為律師閱卷、復印卷宗等提供便利條件，安排閱卷場所，不得違反規定拒絕律師查閱、復印卷宗材料。
律師代理申訴制度是市中級法院落實黨的十八屆四中全會精神的一次大膽嘗試，在運行當中可能會存在一些不足和問題。對此，李玉杰表示，市中級法院將在實踐中不斷完善該項制度，最大限度地保障當事人的合法權益，力爭實現保障申訴權利和維護司法權威相統一。（記者李秋 通訊員鄭軍、李軍）
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“所謂律師代理申訴制度，是指當事人、被害人及其近親屬或者與案件有利害關系的案外人，對人民法院生效的刑事、民事、行政案件判決、裁定不服的，委托律師依法向人民法院申訴的行為。”該院立案二庭庭長侯順利解釋。
“目前，絕大多數當事人不具備專業的法律知識，法官很難與當事人進行有效溝通，很難得到當事人的全面認同，這種狀況影響了信訪矛盾的化解實效。”該院黨組書記、院長李玉杰指出了當前化解信訪矛盾工作中存在的突出問題。
今年3月份以來，該院會同市司法局、市律師協會，共同起草了《關于實行律師代理申訴制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），該《意見》得到了省高級法院的充分肯定。省高級法院強調，焦作市中級法院作為全省法院第一家出臺律師代理申訴制度的中級人民法院，要先行先試，大膽嘗試，為全省法院推行該項制度積累經驗。
哪些案件適用律師代理申訴制度呢？該《意見》規定：不服人民法院作出的生效刑事判決、裁定，向人民法院申訴的案件；不服人民法院作出的生效民事、行政判決、裁定，經再審后仍不服，或者被人民法院駁回再審申請、人民檢察院不予提出檢察建議或者抗訴，向人民法院申訴的案件；依法可以向人民法院申訴的其他案件。
律師是該制度的關鍵因素，決定每一起申訴案件能否得到妥善解決。為此，該院對代理律師的選任提出了嚴格要求：一要具有較高的政策理論水平和較強的社會責任感；二要恪守職業道德和執業紀律，執業過程中沒有受過行政處罰和行業處分；三要具有五年以上執業經歷，業務水平較高；四要具有一定的處理涉訴信訪工作經驗。
對家庭困難、聘不起律師的困難群體，市中級法院、市司法局、市律師協會共同拿出了解決辦法：凡是符合法律援助條件的當事人，要依照《法律援助條例》辦理法律援助申請；各級法律援助中心負責受理、審查法律援助申請，并在代理申訴律師人選庫中指派律師為符合條件的當事人提供法律援助。
當事人聘請律師代理申訴有哪些好處？李玉杰說：“雖然近年來群眾的法律意識在不斷增強，但畢竟法律知識還很欠缺，很難把握生效裁判是否確實存在問題，當事人往往根據自己的判斷，盲目申訴；一旦訴求無法實現，很可能走上漫漫的信訪道路。為減輕當事人的訴累，降低當事人的訴訟風險，給當事人的案件一個準確‘把脈’，律師作為第三方正好起到了‘老中醫’的作用。此外，律師在申訴過程中可以抓住問題的關鍵，做到有的放矢，快速解決問題，提高辦事效率。”
該《意見》規定，法官要充分聽取代理申訴律師的代理意見，理由成立的，及時啟動再審程序；律師對代理的申訴案件要求聽證的，人民法院應就是否組織聽證給予答復；人民法院應當為律師閱卷、復印卷宗等提供便利條件，安排閱卷場所，不得違反規定拒絕律師查閱、復印卷宗材料。
律師代理申訴制度是市中級法院落實黨的十八屆四中全會精神的一次大膽嘗試，在運行當中可能會存在一些不足和問題。對此，李玉杰表示，市中級法院將在實踐中不斷完善該項制度，最大限度地保障當事人的合法權益，力爭實現保障申訴權利和維護司法權威相統一。（記者李秋 通訊員鄭軍、李軍）
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