五個關(guān)鍵詞透視十八大以來中央12輪巡視
更新時間：2017-6-22 8:30:39 來源：新華社
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新華社北京６月２１日電 題：五個關(guān)鍵詞透視十八大以來中央１２輪巡視
新華社“新華視點”記者
十八屆中央巡視工作接近收官，作為十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的利器，實現(xiàn)了對省區(qū)市地方、中央和國家機關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。“新華視點”記者梳理五年來依次開展的１２輪巡視，通過五個關(guān)鍵詞透視中央巡視如何做到“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。
全覆蓋：完成８３６２個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視
黨的十八大以來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共組織開展１２輪巡視，巡視２７７個單位黨組織，對１６個省區(qū)市開展“回頭看”，對４個中央單位進行“機動式”巡視。截至２０１７年４月底，順利完成對８３６２個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實現(xiàn)巡視全覆蓋、監(jiān)督無禁區(qū)。
２０１３年上半年，１０個中央巡視組分別對中國儲備糧管理總公司、湖北省等單位和地區(qū)進行巡視。這是十八大后中央開展的首輪巡視。記者梳理發(fā)現(xiàn)，２０１３年開展了兩輪巡視，２０１４年到２０１６年每年開展三輪巡視，今年進行了最后一輪巡視。
中央機關(guān)巡視全覆蓋經(jīng)歷了四個階段。第一階段是２０１４年第四輪巡視時，實現(xiàn)對３１個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋；第二階段是２０１５年第八輪巡視時，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋；第三階段是２０１６年第十一輪巡視時，實現(xiàn)對中央部門和事業(yè)單位全覆蓋；第四階段是２０１７年第十二輪巡視時，實現(xiàn)對中管高校全覆蓋。
中央黨校教授辛鳴認為，巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會作出的莊嚴政治承諾，現(xiàn)在兌現(xiàn)了承諾。全面從嚴治黨越是邁向縱深，黨內(nèi)監(jiān)督越要不斷強化，堅持巡視全覆蓋、無禁區(qū)，正是深化黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。
求創(chuàng)新：方式方法日益豐富 范圍不斷拓展
十八大以來，巡視工作取得豐碩成果，重要原因之一在于方式方法創(chuàng)新和范圍的拓展延伸，巡視工作更加機動靈活。
常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視以及巡視“回頭看”等形式日益豐富。其中，僅十八屆中央第十二輪巡視中，就包括進駐２９所中管高校開展專項巡視，進駐４個省區(qū)進行巡視“回頭看”，進駐４家單位開展“機動式”巡視等多種巡視方式。
此外，“三個不固定”是突出的亮點之一。即：中央巡視組的組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。
此前，中央巡視組組長一般一屆任期５年。中央巡視組內(nèi)部還有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組等。中央巡視組副局級巡視專員王瑛介紹，十八大以后，中央巡視組組長實行一次一授權(quán)、一次一任命；中央巡視組內(nèi)部也不再有地方、企業(yè)和金融這樣的劃分；巡視組的具體任務(wù)，根據(jù)每一輪的任務(wù)臨時確定。
專家認為，這種方式打破了巡視固定的“責(zé)任區(qū)”，巡視組組長也不再是“鐵帽子”，為巡視工作深入推進創(chuàng)造了更好的條件。
湖北省黃岡市委常委、市紀委書記王立兵說，巡視方式方法不斷創(chuàng)新，更好地發(fā)揮了巡視尖兵和利劍作用。伴隨著更多的創(chuàng)新，將進一步強化對被巡視單位的近距離監(jiān)督，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進從嚴治黨。
制度化：巡視條例逐步完善
隨著巡視工作的不斷深入，巡視也在走向制度化。
２０１５年８月，修改后的巡視工作條例正式頒布。條例強調(diào)巡視全覆蓋、全國一盤棋，中央巡視組的巡視范圍不僅包括省區(qū)市四套班子，副省級城市也納入巡視范圍；增加專項巡視條款等。
２１個月后，巡視條例再度修改。今年５月２６日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，強調(diào)條例修改總結(jié)吸納巡視工作實踐創(chuàng)新成果，對中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，巡視條例的出臺和修改，是落實全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范巡視工作的要求，實現(xiàn)了巡視工作的制度化。巡視條例也和廉潔自律準則、紀律處分條例、問責(zé)條例等一起，成為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的利器。
動真格：發(fā)現(xiàn)問題不回避、解決問題不手軟
梳理１２輪巡視可以看到，一些共性問題屢屢被發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)問題不回避、解決問題不手軟，體現(xiàn)了巡視工作的嚴肅性。
——“四個意識”不強，黨的建設(shè)薄弱。十八屆中央第九輪、第十輪、第十一輪、第十二輪巡視反饋情況中均指出部分地方和單位存在“四個意識”不強等問題。有的單位“對中央精神的學(xué)習(xí)傳達不及時，主責(zé)主業(yè)不突出”；有的單位“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實中央有關(guān)重大決策部署不夠到位”。
——公款送禮、旅游等違反八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生。多輪巡視中，“超標準公務(wù)接待、收受禮品”“公款旅游、公款送禮”等問題多被提及。
——以權(quán)謀私等腐敗問題多發(fā)。第一輪巡視時，巡視組就發(fā)現(xiàn)有地方“由于缺乏嚴格有效的監(jiān)督制約措施，導(dǎo)致工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”。第十一輪巡視反饋情況中，巡視組指出，“一些重點領(lǐng)域腐敗問題突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部十八大后不收斂不收手”。
此外，群眾身邊腐敗多發(fā)也是一個老問題。部分地方因“兩個責(zé)任”落實壓力層層遞減、群眾身邊腐敗多發(fā)被通報。
安徽省一位基層紀委干部認為，中央巡視反映的問題，在基層或多或少都存在。中央動真格，地方也來不得半點虛假，帶動問題從上到下、從點到面得到解決。
打“老虎”：中央紀委執(zhí)紀審查的中管干部５０%以上線索來自巡視
巡視工作發(fā)揮了“千里眼”作用，提供了大量“老虎”的違紀違法問題線索。
來自中央紀委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，中央紀委執(zhí)紀審查的中管干部中，５０%以上的線索來自巡視，特別是挖出了蘇榮、王珉、黃興國等一批“老虎”，揭露了山西塌方式腐敗案和湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等。
同時，十八屆中央前十一輪巡視工作，僅巡視中央和國家機關(guān)就累計受理信訪１６萬多件次，與干部群眾談話１．８萬多人次。中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進行專項檢查，已處理糾正和追究問責(zé)１１００多人。
截至２０１７年４月底，根據(jù)巡視移交問題線索，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)立案廳局級干部１２２５人，縣處級干部８６８４人。
全國政協(xié)委員、長江大學(xué)副校長鄭軍長期擔(dān)任省級政風(fēng)督察員，他認為，巡視工作效果顯著，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得重大成效。而隨著巡視工作向縱深推動，實現(xiàn)巡視全覆蓋、監(jiān)督無盲區(qū)，也有利于進一步完善巡視監(jiān)督格局。（記者：翟永冠、陳尚營、梁建強、朱基釵）
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新華社“新華視點”記者
十八屆中央巡視工作接近收官，作為十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的利器，實現(xiàn)了對省區(qū)市地方、中央和國家機關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。“新華視點”記者梳理五年來依次開展的１２輪巡視，通過五個關(guān)鍵詞透視中央巡視如何做到“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”。
全覆蓋：完成８３６２個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視
黨的十八大以來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組共組織開展１２輪巡視，巡視２７７個單位黨組織，對１６個省區(qū)市開展“回頭看”，對４個中央單位進行“機動式”巡視。截至２０１７年４月底，順利完成對８３６２個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實現(xiàn)巡視全覆蓋、監(jiān)督無禁區(qū)。
２０１３年上半年，１０個中央巡視組分別對中國儲備糧管理總公司、湖北省等單位和地區(qū)進行巡視。這是十八大后中央開展的首輪巡視。記者梳理發(fā)現(xiàn)，２０１３年開展了兩輪巡視，２０１４年到２０１６年每年開展三輪巡視，今年進行了最后一輪巡視。
中央機關(guān)巡視全覆蓋經(jīng)歷了四個階段。第一階段是２０１４年第四輪巡視時，實現(xiàn)對３１個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋；第二階段是２０１５年第八輪巡視時，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋；第三階段是２０１６年第十一輪巡視時，實現(xiàn)對中央部門和事業(yè)單位全覆蓋；第四階段是２０１７年第十二輪巡視時，實現(xiàn)對中管高校全覆蓋。
中央黨校教授辛鳴認為，巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會作出的莊嚴政治承諾，現(xiàn)在兌現(xiàn)了承諾。全面從嚴治黨越是邁向縱深，黨內(nèi)監(jiān)督越要不斷強化，堅持巡視全覆蓋、無禁區(qū)，正是深化黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。
求創(chuàng)新：方式方法日益豐富 范圍不斷拓展
十八大以來，巡視工作取得豐碩成果，重要原因之一在于方式方法創(chuàng)新和范圍的拓展延伸，巡視工作更加機動靈活。
常規(guī)巡視、專項巡視、機動巡視以及巡視“回頭看”等形式日益豐富。其中，僅十八屆中央第十二輪巡視中，就包括進駐２９所中管高校開展專項巡視，進駐４個省區(qū)進行巡視“回頭看”，進駐４家單位開展“機動式”巡視等多種巡視方式。
此外，“三個不固定”是突出的亮點之一。即：中央巡視組的組長不固定、巡視對象不固定、巡視組與巡視對象的關(guān)系不固定。
此前，中央巡視組組長一般一屆任期５年。中央巡視組內(nèi)部還有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組等。中央巡視組副局級巡視專員王瑛介紹，十八大以后，中央巡視組組長實行一次一授權(quán)、一次一任命；中央巡視組內(nèi)部也不再有地方、企業(yè)和金融這樣的劃分；巡視組的具體任務(wù)，根據(jù)每一輪的任務(wù)臨時確定。
專家認為，這種方式打破了巡視固定的“責(zé)任區(qū)”，巡視組組長也不再是“鐵帽子”，為巡視工作深入推進創(chuàng)造了更好的條件。
湖北省黃岡市委常委、市紀委書記王立兵說，巡視方式方法不斷創(chuàng)新，更好地發(fā)揮了巡視尖兵和利劍作用。伴隨著更多的創(chuàng)新，將進一步強化對被巡視單位的近距離監(jiān)督，更好地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推進從嚴治黨。
制度化：巡視條例逐步完善
隨著巡視工作的不斷深入，巡視也在走向制度化。
２０１５年８月，修改后的巡視工作條例正式頒布。條例強調(diào)巡視全覆蓋、全國一盤棋，中央巡視組的巡視范圍不僅包括省區(qū)市四套班子，副省級城市也納入巡視范圍；增加專項巡視條款等。
２１個月后，巡視條例再度修改。今年５月２６日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，強調(diào)條例修改總結(jié)吸納巡視工作實踐創(chuàng)新成果，對中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀依規(guī)開展巡視、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行表示，巡視條例的出臺和修改，是落實全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范巡視工作的要求，實現(xiàn)了巡視工作的制度化。巡視條例也和廉潔自律準則、紀律處分條例、問責(zé)條例等一起，成為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的利器。
動真格：發(fā)現(xiàn)問題不回避、解決問題不手軟
梳理１２輪巡視可以看到，一些共性問題屢屢被發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)問題不回避、解決問題不手軟，體現(xiàn)了巡視工作的嚴肅性。
——“四個意識”不強，黨的建設(shè)薄弱。十八屆中央第九輪、第十輪、第十一輪、第十二輪巡視反饋情況中均指出部分地方和單位存在“四個意識”不強等問題。有的單位“對中央精神的學(xué)習(xí)傳達不及時，主責(zé)主業(yè)不突出”；有的單位“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，落實中央有關(guān)重大決策部署不夠到位”。
——公款送禮、旅游等違反八項規(guī)定精神問題時有發(fā)生。多輪巡視中，“超標準公務(wù)接待、收受禮品”“公款旅游、公款送禮”等問題多被提及。
——以權(quán)謀私等腐敗問題多發(fā)。第一輪巡視時，巡視組就發(fā)現(xiàn)有地方“由于缺乏嚴格有效的監(jiān)督制約措施，導(dǎo)致工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”。第十一輪巡視反饋情況中，巡視組指出，“一些重點領(lǐng)域腐敗問題突出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部十八大后不收斂不收手”。
此外，群眾身邊腐敗多發(fā)也是一個老問題。部分地方因“兩個責(zé)任”落實壓力層層遞減、群眾身邊腐敗多發(fā)被通報。
安徽省一位基層紀委干部認為，中央巡視反映的問題，在基層或多或少都存在。中央動真格，地方也來不得半點虛假，帶動問題從上到下、從點到面得到解決。
打“老虎”：中央紀委執(zhí)紀審查的中管干部５０%以上線索來自巡視
巡視工作發(fā)揮了“千里眼”作用，提供了大量“老虎”的違紀違法問題線索。
來自中央紀委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，中央紀委執(zhí)紀審查的中管干部中，５０%以上的線索來自巡視，特別是挖出了蘇榮、王珉、黃興國等一批“老虎”，揭露了山西塌方式腐敗案和湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等。
同時，十八屆中央前十一輪巡視工作，僅巡視中央和國家機關(guān)就累計受理信訪１６萬多件次，與干部群眾談話１．８萬多人次。中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進行專項檢查，已處理糾正和追究問責(zé)１１００多人。
截至２０１７年４月底，根據(jù)巡視移交問題線索，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)立案廳局級干部１２２５人，縣處級干部８６８４人。
全國政協(xié)委員、長江大學(xué)副校長鄭軍長期擔(dān)任省級政風(fēng)督察員，他認為，巡視工作效果顯著，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得重大成效。而隨著巡視工作向縱深推動，實現(xiàn)巡視全覆蓋、監(jiān)督無盲區(qū)，也有利于進一步完善巡視監(jiān)督格局。（記者：翟永冠、陳尚營、梁建強、朱基釵）
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