全力保障工資支付 讓農民工安心過年
——專訪人力資源和社會保障部副部長邱小平
——專訪人力資源和社會保障部副部長邱小平
更新時間：2017-1-24 8:44:45 來源：人民網－人民日報
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春節臨近，農民工工資支付又成為人們關注的熱點。農民工工資支付的總體狀況如何？打擊“欠薪”將建立健全怎樣的長效機制？被拖欠工資的農民工何處尋求法律幫助？記者采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平。
農民工工資支付狀況總體趨于好轉
“維護農民工工資報酬權益，是重大的民生問題。”邱小平表示。國務院提出，到2020年，要形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。圍繞這一目標，有關部門加大了解決拖欠農民工工資問題的力度。
一是加強日常勞動保障監察執法。通過公布舉報投訴電話，暢通舉報投訴渠道，加強對用人單位執行勞動保障法律法規的監督檢查，及時糾正拖欠工資等各種侵害農民工合法權益的違法行為。
二是開展保障農民工工資支付專項檢查。從2008年至今，人社部已會同公安、住房城鄉建設等部門，連續9年在全國范圍內以建筑施工及其他勞動密集型企業為重點，組織農民工工資支付情況專項檢查，對拖欠農民工工資違法行為進行嚴肅查處。
三是探索建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制，包括建立工資保證金、工資支付監控、企業勞動保障守法誠信、用人單位重大違法行為社會公布等制度，維護職工合法權益。
四是實行行政司法聯動打擊欠薪犯罪行為。2011年，全國人大審議頒布了刑法修正案（八），惡意欠薪入罪。據統計，自2011年至2016年底，各地勞動保障監察機構共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件17103件，其中公安機關立案11511件，對欠薪形成了有力震懾。
數據顯示，2016年，全國各級勞動保障監察機構共查處工資類違法案件23.3萬件，同比下降14.8%；共為372.2萬名勞動者追發工資等待遇350.6億元，涉及勞動者人數同比下降22.7%，涉及工資數額同比下降16.7%。“應該說，經過加強綜合治理，全國保障農民工工資支付的形勢總體上趨于好轉。當然，我們知道，哪怕只有百分之零點幾的農民工工資被拖欠，他們的切身利益還是受到了侵害。所以，還要持續加大力度打擊欠薪。”邱小平說。
鼓勵勞動者通過法律渠道維權
農民工工資被拖欠，為何年年治理年年重演？邱小平坦言，欠薪問題未能根本杜絕，主要是產生拖欠農民工工資的深層次矛盾還沒有得到根本性解決。
他認為，深層次矛盾主要包括三方面。一是工程建設領域市場秩序比較亂的問題還沒有徹底解決。工程建設項目墊資施工的現象仍然比較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉包、包工頭（自然人）承包等等問題，始終不同程度地存在，導致建設領域成為發生欠薪的重災區，不僅拖欠工資與工程款結算糾紛普遍糾纏在一起，而且以拖欠工資名義討要工程款的現象也日漸凸顯。“多年來，建設領域拖欠農民工工資的數額大約占到總欠薪金額的80%以上。”
二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業的違法成本過低。邱小平介紹說，按照現行法律，欠薪企業拖欠工資，只要責令支付了，就沒有任何其他的法律責任。責令支付而不支付，人力資源社會保障部門也只能對欠薪的企業處以不超過兩萬元的罰款，違法成本特別低。
三是勞動保障監察執法能力亟待加強。目前各地基層普遍存在勞動保障監察執法力量薄弱、執法保障不足、執法裝備落后等問題，影響了查處拖欠工資案件的效率。
如果勞動報酬權益被侵害了怎么辦？邱小平建議，“對農民工兄弟來說，只要是你的工資被拖欠了，我們都鼓勵勞動者能夠通過法律渠道來維權，也鼓勵社會各方面發現有拖欠工資行為的，能夠積極向我們人力資源社會保障行政部門舉報。”
他介紹，勞動者權益被侵害了，可以到人力資源社會保障行政部門設立的窗口或者通過電話舉報投訴，還可以到人力資源社會保障行政部門的門戶網站舉報投訴，也可以通過12333投訴。為了暢通農民工依法討薪的渠道，下一步將加強法律宣傳和法律援助。一方面做好法律法規的宣傳普及工作，督促用人單位守法誠信用工，自覺依法履行工資支付義務，同時引導廣大農民工提高維權意識，依法理性維權。另一方面，人社部門將會同有關部門做好法律援助工作，在有條件的地方，開設農民工維權專線，在勞動監察機構和勞動爭議仲裁機構設立法律援助站點，為農民工提供法律援助。
建立預防和解決欠薪的長效機制
治理農民工欠薪需要長效機制。長效機制什么樣？何時能夠建立起來？
“如何健全預防和解決拖欠工資問題的長效機制，一直是我們思考和努力的重要方面。”邱小平說。他介紹，防范欠薪的長效機制主要包括三個方面。
首先是全面規范企業工資支付行為。重點督促各類企業嚴格執行按月足額支付工資的法律規定，在建設領域全面實行農民工實名制管理，推進銀行代發工資制度。“按月支付工資非常重要。這些年建設領域形成了一個行業潛規則，就是平時只給農民工支付一部分生活費，剩下的要等到年底或者項目完工了再集中結算。在整個建筑施工領域，層層轉包、違法分包導致的債務鏈條又很長，一旦這個鏈條中哪個環節出現問題，就會導致農民工工資被拖欠，并且攢到年底集中爆發。下一步，各類企業都要依法實現按月足額支付工資，這樣能夠有效防止拖欠工資問題到年底集中爆發。”
其次是健全工資支付監控和保障制度。重點是在建設領域完善工資保證金制度，同時將保證金制度逐步向其他容易發生工資拖欠的領域推行。通過設立農民工工資專用賬戶，將建設單位或者是工程總承包企業撥付的工程款里面，用于支付農民工工資的勞務費與其他的工程款分賬管理。同時，還要落實施工總承包企業對工資支付負總責的制度。
此外，推進企業工資支付誠信體系建設，重點是積極推廣完善企業勞動保障守法誠信制度、重大違法行為社會公布制度，建立健全企業失信聯合懲戒機制。“這就是我們俗稱的建立拖欠工資企業黑名單，而且將這一名單，在全國范圍實現相關部門信息互聯互通共享。”
邱小平表示，從根本上改變工程建設領域欠薪高發的狀況，必須規范建筑市場秩序。這就需要全面推行施工過程結算，同時加快培育建筑產業工人隊伍，推進農民工組織化程度，引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展。“實際上就是解決建筑施工企業自有施工隊伍的問題，減少乃至消除包工頭用工的現象。”
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春節臨近，農民工工資支付又成為人們關注的熱點。農民工工資支付的總體狀況如何？打擊“欠薪”將建立健全怎樣的長效機制？被拖欠工資的農民工何處尋求法律幫助？記者采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平。
農民工工資支付狀況總體趨于好轉
“維護農民工工資報酬權益，是重大的民生問題。”邱小平表示。國務院提出，到2020年，要形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。圍繞這一目標，有關部門加大了解決拖欠農民工工資問題的力度。
一是加強日常勞動保障監察執法。通過公布舉報投訴電話，暢通舉報投訴渠道，加強對用人單位執行勞動保障法律法規的監督檢查，及時糾正拖欠工資等各種侵害農民工合法權益的違法行為。
二是開展保障農民工工資支付專項檢查。從2008年至今，人社部已會同公安、住房城鄉建設等部門，連續9年在全國范圍內以建筑施工及其他勞動密集型企業為重點，組織農民工工資支付情況專項檢查，對拖欠農民工工資違法行為進行嚴肅查處。
三是探索建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制，包括建立工資保證金、工資支付監控、企業勞動保障守法誠信、用人單位重大違法行為社會公布等制度，維護職工合法權益。
四是實行行政司法聯動打擊欠薪犯罪行為。2011年，全國人大審議頒布了刑法修正案（八），惡意欠薪入罪。據統計，自2011年至2016年底，各地勞動保障監察機構共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件17103件，其中公安機關立案11511件，對欠薪形成了有力震懾。
數據顯示，2016年，全國各級勞動保障監察機構共查處工資類違法案件23.3萬件，同比下降14.8%；共為372.2萬名勞動者追發工資等待遇350.6億元，涉及勞動者人數同比下降22.7%，涉及工資數額同比下降16.7%。“應該說，經過加強綜合治理，全國保障農民工工資支付的形勢總體上趨于好轉。當然，我們知道，哪怕只有百分之零點幾的農民工工資被拖欠，他們的切身利益還是受到了侵害。所以，還要持續加大力度打擊欠薪。”邱小平說。
鼓勵勞動者通過法律渠道維權
農民工工資被拖欠，為何年年治理年年重演？邱小平坦言，欠薪問題未能根本杜絕，主要是產生拖欠農民工工資的深層次矛盾還沒有得到根本性解決。
他認為，深層次矛盾主要包括三方面。一是工程建設領域市場秩序比較亂的問題還沒有徹底解決。工程建設項目墊資施工的現象仍然比較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉包、包工頭（自然人）承包等等問題，始終不同程度地存在，導致建設領域成為發生欠薪的重災區，不僅拖欠工資與工程款結算糾紛普遍糾纏在一起，而且以拖欠工資名義討要工程款的現象也日漸凸顯。“多年來，建設領域拖欠農民工工資的數額大約占到總欠薪金額的80%以上。”
二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業的違法成本過低。邱小平介紹說，按照現行法律，欠薪企業拖欠工資，只要責令支付了，就沒有任何其他的法律責任。責令支付而不支付，人力資源社會保障部門也只能對欠薪的企業處以不超過兩萬元的罰款，違法成本特別低。
三是勞動保障監察執法能力亟待加強。目前各地基層普遍存在勞動保障監察執法力量薄弱、執法保障不足、執法裝備落后等問題，影響了查處拖欠工資案件的效率。
如果勞動報酬權益被侵害了怎么辦？邱小平建議，“對農民工兄弟來說，只要是你的工資被拖欠了，我們都鼓勵勞動者能夠通過法律渠道來維權，也鼓勵社會各方面發現有拖欠工資行為的，能夠積極向我們人力資源社會保障行政部門舉報。”
他介紹，勞動者權益被侵害了，可以到人力資源社會保障行政部門設立的窗口或者通過電話舉報投訴，還可以到人力資源社會保障行政部門的門戶網站舉報投訴，也可以通過12333投訴。為了暢通農民工依法討薪的渠道，下一步將加強法律宣傳和法律援助。一方面做好法律法規的宣傳普及工作，督促用人單位守法誠信用工，自覺依法履行工資支付義務，同時引導廣大農民工提高維權意識，依法理性維權。另一方面，人社部門將會同有關部門做好法律援助工作，在有條件的地方，開設農民工維權專線，在勞動監察機構和勞動爭議仲裁機構設立法律援助站點，為農民工提供法律援助。
建立預防和解決欠薪的長效機制
治理農民工欠薪需要長效機制。長效機制什么樣？何時能夠建立起來？
“如何健全預防和解決拖欠工資問題的長效機制，一直是我們思考和努力的重要方面。”邱小平說。他介紹，防范欠薪的長效機制主要包括三個方面。
首先是全面規范企業工資支付行為。重點督促各類企業嚴格執行按月足額支付工資的法律規定，在建設領域全面實行農民工實名制管理，推進銀行代發工資制度。“按月支付工資非常重要。這些年建設領域形成了一個行業潛規則，就是平時只給農民工支付一部分生活費，剩下的要等到年底或者項目完工了再集中結算。在整個建筑施工領域，層層轉包、違法分包導致的債務鏈條又很長，一旦這個鏈條中哪個環節出現問題，就會導致農民工工資被拖欠，并且攢到年底集中爆發。下一步，各類企業都要依法實現按月足額支付工資，這樣能夠有效防止拖欠工資問題到年底集中爆發。”
其次是健全工資支付監控和保障制度。重點是在建設領域完善工資保證金制度，同時將保證金制度逐步向其他容易發生工資拖欠的領域推行。通過設立農民工工資專用賬戶，將建設單位或者是工程總承包企業撥付的工程款里面，用于支付農民工工資的勞務費與其他的工程款分賬管理。同時，還要落實施工總承包企業對工資支付負總責的制度。
此外，推進企業工資支付誠信體系建設，重點是積極推廣完善企業勞動保障守法誠信制度、重大違法行為社會公布制度，建立健全企業失信聯合懲戒機制。“這就是我們俗稱的建立拖欠工資企業黑名單，而且將這一名單，在全國范圍實現相關部門信息互聯互通共享。”
邱小平表示，從根本上改變工程建設領域欠薪高發的狀況，必須規范建筑市場秩序。這就需要全面推行施工過程結算，同時加快培育建筑產業工人隊伍，推進農民工組織化程度，引導具備條件的勞務作業班組向專業企業發展。“實際上就是解決建筑施工企業自有施工隊伍的問題，減少乃至消除包工頭用工的現象。”
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