國家林業(yè)局規(guī)范集體林權流轉
權屬有爭議 不得流轉（政策解讀）
權屬有爭議 不得流轉（政策解讀）
更新時間：2016-8-31 8:24:18 來源：人民網(wǎng)－人民日報
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為確保集體林權流轉順暢，避免各種流轉“亂象”，近日國家林業(yè)局出臺《關于規(guī)范集體林權流轉市場運行的意見》。
家庭承包林地以轉讓方式流轉，流入方須是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶
《意見》明確，集體林權流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下，林權權利人將其擁有的集體林地經(jīng)營權、林木所有權、林木使用權依法全部或者部分轉移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營權發(fā)生轉移的情形。區(qū)劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉讓，允許以轉包、出租、入股等方式流轉。權屬不清或有爭議、應取得而未依法取得林權證或不動產(chǎn)權證、未依法取得抵押權人或共有權人同意等情況下的林權不得流轉。林權流轉應堅持依法、自愿、有償和林地林用及公開、公正、公平的原則。
《意見》提出，對家庭承包林地，以轉讓方式流轉的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。
集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權和林木所有權流轉的，流轉方案應在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，采取招標、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉；流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，要事先報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準。林權再次流轉的，應按照原流轉合同約定執(zhí)行，并告知發(fā)包方；通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的林地承包經(jīng)營權，須經(jīng)依法登記取得林權證或不動產(chǎn)權證書方可流轉。委托流轉的，應當有林權權利人的書面委托書。林權流入方應當具有林業(yè)經(jīng)營能力，鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃林地準入制度。
規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，構建全國統(tǒng)一林權流轉網(wǎng)絡監(jiān)管體系
《意見》要求，各地要完善縣級林業(yè)服務平臺功能，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務和管理網(wǎng)絡，加強林權流轉信息公開，可采取減免費用、政府購買服務等方式鼓勵農(nóng)戶和其他林業(yè)經(jīng)營主體到林權交易平臺、公共資源交易平臺等公開市場進行林權流轉交易。要引導和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，向社會公布評估機構不良行為，指導和監(jiān)督森林資源資產(chǎn)評估協(xié)會工作。各地要加強林權流轉合同管理，探索建立合同網(wǎng)簽和面簽制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開信用承諾，并納入交易主體信用記錄。同時，推進林權流轉市場信用體系建設，探索建立林權流轉市場主體信用評級制度和信用評價成果運用機制，在實施財政性資金項目安排或授予榮譽性稱號時，將信用狀況作為參考條件；加強對林權流轉工作的指導，研究制定林權流轉具體操作規(guī)程，切實履行好林權流轉監(jiān)督管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為。
《意見》還提出，各地要建立林權數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度，實行林權權源表管理模式，將林地承包合同和林權流轉合同、林權登記等涉及林權信息有序銜接集成，實現(xiàn)關聯(lián)業(yè)務協(xié)同管理。加快推進林權流轉市場監(jiān)管服務平臺建設和建立林權信息基礎數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)林權管理的自動化、標準化和信息化。
《 人民日報 》（ 2016年08月31日 03 版）
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為確保集體林權流轉順暢，避免各種流轉“亂象”，近日國家林業(yè)局出臺《關于規(guī)范集體林權流轉市場運行的意見》。
家庭承包林地以轉讓方式流轉，流入方須是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營農(nóng)戶
《意見》明確，集體林權流轉是指在不改變林地所有權和林地用途的前提下，林權權利人將其擁有的集體林地經(jīng)營權、林木所有權、林木使用權依法全部或者部分轉移給他人的行為，不包括依法征收致使林地經(jīng)營權發(fā)生轉移的情形。區(qū)劃界定為公益林的林地、林木暫不進行轉讓，允許以轉包、出租、入股等方式流轉。權屬不清或有爭議、應取得而未依法取得林權證或不動產(chǎn)權證、未依法取得抵押權人或共有權人同意等情況下的林權不得流轉。林權流轉應堅持依法、自愿、有償和林地林用及公開、公正、公平的原則。
《意見》提出，對家庭承包林地，以轉讓方式流轉的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，原則上應在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行且需經(jīng)發(fā)包方同意；以其他形式流轉的，應當依法報發(fā)包方備案。
集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權和林木所有權流轉的，流轉方案應在本集體經(jīng)濟組織內提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，采取招標、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉；流轉給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，要事先報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準。林權再次流轉的，應按照原流轉合同約定執(zhí)行，并告知發(fā)包方；通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的林地承包經(jīng)營權，須經(jīng)依法登記取得林權證或不動產(chǎn)權證書方可流轉。委托流轉的，應當有林權權利人的書面委托書。林權流入方應當具有林業(yè)經(jīng)營能力，鼓勵各地依法探索建立工商資本租賃林地準入制度。
規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估，構建全國統(tǒng)一林權流轉網(wǎng)絡監(jiān)管體系
《意見》要求，各地要完善縣級林業(yè)服務平臺功能，逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務和管理網(wǎng)絡，加強林權流轉信息公開，可采取減免費用、政府購買服務等方式鼓勵農(nóng)戶和其他林業(yè)經(jīng)營主體到林權交易平臺、公共資源交易平臺等公開市場進行林權流轉交易。要引導和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，向社會公布評估機構不良行為，指導和監(jiān)督森林資源資產(chǎn)評估協(xié)會工作。各地要加強林權流轉合同管理，探索建立合同網(wǎng)簽和面簽制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開信用承諾，并納入交易主體信用記錄。同時，推進林權流轉市場信用體系建設，探索建立林權流轉市場主體信用評級制度和信用評價成果運用機制，在實施財政性資金項目安排或授予榮譽性稱號時，將信用狀況作為參考條件；加強對林權流轉工作的指導，研究制定林權流轉具體操作規(guī)程，切實履行好林權流轉監(jiān)督管理職責，及時查處糾正違法違規(guī)行為。
《意見》還提出，各地要建立林權數(shù)據(jù)動態(tài)管理制度，實行林權權源表管理模式，將林地承包合同和林權流轉合同、林權登記等涉及林權信息有序銜接集成，實現(xiàn)關聯(lián)業(yè)務協(xié)同管理。加快推進林權流轉市場監(jiān)管服務平臺建設和建立林權信息基礎數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)林權管理的自動化、標準化和信息化。
《 人民日報 》（ 2016年08月31日 03 版）
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