“2.5天小長(zhǎng)假”試行得怎么樣了？——各地施行彈性作息制度追蹤
更新時(shí)間：2016-1-4 9:28:18 來(lái)源：新華社
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新華社北京１月３日電 題：“２．５天小長(zhǎng)假”試行得怎么樣了？——各地施行彈性作息制度追蹤
新華社“新華視點(diǎn)”記者劉宏宇、馮國(guó)棟、鄔慧穎
“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”２０１５年８月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)鼓勵(lì)彈性作息。
近期，河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地紛紛出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假，刺激旅游消費(fèi)需求。其中，各地出臺(tái)周五下午加周末的“２．５天小長(zhǎng)假”措施尤其引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
一些地區(qū)將“２．５天小長(zhǎng)假”模式與“夏季作息”相結(jié)合
一些地方出臺(tái)了具有本地特色的小長(zhǎng)假政策。如重慶鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工以拼假、湊假方式旅游；甘肅、廣州等地提出將推行中小學(xué)生春假或秋假制度。在出臺(tái)彈性工作制的大多數(shù)地區(qū)，主要將“２．５天小長(zhǎng)假”模式與“夏季作息”相結(jié)合，而這些新政策大多要從２０１６年開(kāi)始實(shí)施。
“新華視點(diǎn)”記者了解到，２０１５年已經(jīng)有江西上饒市、湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局開(kāi)始嘗鮮“２．５天小長(zhǎng)假”。寧鄉(xiāng)縣旅游局規(guī)定：每年夏季的７月１日至１０月１日起實(shí)行周五下午與周末休假，周五半天假可用平時(shí)加班時(shí)間相抵。上饒市提出從２０１５年８月份開(kāi)始實(shí)行夏季周末休兩天半短假，執(zhí)行時(shí)間為每年的６月１日至８月３１日，所休時(shí)間從年休假中扣除。
“短途旅游，時(shí)間充裕。”在上饒市婺源江灣司法所工作的方立冬２０１５年夏天享受了首個(gè)“２．５天小長(zhǎng)假”。“平時(shí)工作壓力還是很大的，計(jì)劃２０１６年夏天開(kāi)車(chē)去三清山避暑，放松一下。”
“從８月１２日發(fā)文至３１日止，２０１５年共施行了３周時(shí)間。”江西上饒市旅發(fā)委副主任汪漢新說(shuō)：“上饒市作為江西旅游大市，兩天半小長(zhǎng)假刺激了旅游消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是農(nóng)家樂(lè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。”
中國(guó)旅游發(fā)展研究院武漢分院院長(zhǎng)胡靜教授認(rèn)為，兩天半假期有四大利好：有利于提升民眾生活品質(zhì)；拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)；促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；可緩解旅游黃金周壓力，一定程度上還可減輕特大城市交通壓力。
實(shí)行彈性工作是否會(huì)影響百姓辦事？上饒市房管局房產(chǎn)交易中心主任駱飛說(shuō)，２０１５年該中心選擇周五半天休假的職工還不多。“未來(lái)如有更多職工選擇周五下午休假，辦事窗口就會(huì)實(shí)行輪班機(jī)制，絕不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人辦理業(yè)務(wù)的情況。”
除了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在上海、廣州等大城市，一些企業(yè)開(kāi)始“比照”試行“２．５天小長(zhǎng)假”。據(jù)了解，上海某外企實(shí)行“不定時(shí)工作制”，只要求員工上午１０時(shí)至下午４時(shí)半的核心工作時(shí)間必須在崗，其余時(shí)間可自行彈性安排工作。在廣州，某金融理財(cái)公司已開(kāi)啟２．５天休假模式。
旅游業(yè)內(nèi)人士對(duì)兩天半假期普遍抱有期待。長(zhǎng)江三峽旅游發(fā)展有限公司辦公室主任徐挺說(shuō)，兩天半假期不僅帶動(dòng)周邊游，還能刺激景區(qū)從單一景點(diǎn)向旅游目的地轉(zhuǎn)變，綜合效益也將提升。
事實(shí)上，近年來(lái)已有不少旅游公司在探索開(kāi)發(fā)周末小長(zhǎng)假產(chǎn)品。廣州某旅行社于２０１３年推出周五下班即出發(fā)的旅游線路，大受市場(chǎng)歡迎，該線路以省內(nèi)游及周邊游為目的地。而在北京，有旅行社已開(kāi)始瞄準(zhǔn)“２．５天小長(zhǎng)假”境外游。
實(shí)行“２．５天小長(zhǎng)假”還面臨三大難題
武漢大學(xué)發(fā)展與營(yíng)銷(xiāo)研究中心主任熊元斌認(rèn)為，鼓勵(lì)實(shí)行兩天半假期目的在于保障休息時(shí)間，提高人們工作的積極性和效率，但各地在實(shí)施過(guò)程中還面臨諸多問(wèn)題。
——周五半天時(shí)間如何挪？同城旅游華南區(qū)副總經(jīng)理蘇峰說(shuō)，在“４０小時(shí)”的前提下實(shí)施起來(lái)難度較大，主要問(wèn)題在于周五下午的４個(gè)小時(shí)往哪里挪？如果要休假，周一至周四就要每天工作９個(gè)小時(shí)，操作起來(lái)有些不切實(shí)際。
對(duì)于上饒市每周五半天休假時(shí)間計(jì)入帶薪年休假的探索，許多人給予正面積極評(píng)價(jià)，但也有人對(duì)休假時(shí)間的計(jì)算方法提出異議，認(rèn)為周五半天假的時(shí)間不應(yīng)計(jì)入年休假中。
國(guó)家旅游局表示，彈性作息須遵循國(guó)家法律規(guī)定每周４０小時(shí)工作時(shí)間的前提，不是縮短每周法定工作時(shí)間周五下午直接放假。“也就是說(shuō)，周五下午假與年休假是并列關(guān)系，不是重合關(guān)系。”一位專家說(shuō)。汪漢新表示，因上饒的新政策出臺(tái)比較倉(cāng)促，未來(lái)還會(huì)進(jìn)行改進(jìn)。
——帶薪休假多年執(zhí)行不力，“２．５天小長(zhǎng)假”能否實(shí)現(xiàn)？２００８年開(kāi)始施行的帶薪休假制度至今仍處于“企業(yè)不讓休、員工不敢休”的窘境。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前帶薪休假落實(shí)率僅為５０％。
馮嘉是某國(guó)有銀行上饒分行的一名員工，上班已快兩年，但她周末一直都只能休息一天，帶薪年休假?gòu)奈磳?shí)現(xiàn)過(guò)。“感覺(jué)兩天半假期太遙遠(yuǎn)，因?yàn)槲覀冞B正常休假都難以實(shí)現(xiàn)。”
“落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、法定節(jié)假日和帶薪休假等‘普惠性’法律和政策，比鼓勵(lì)實(shí)行‘有條件’的兩天半休假更重要。”中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延說(shuō)，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)法律法規(guī)保障帶薪休假，但這項(xiàng)制度落實(shí)起來(lái)并不理想，主要阻力來(lái)自用人單位尤其是中小企業(yè)。“應(yīng)逐步加大監(jiān)管和懲罰力度，保障帶薪休假政策落實(shí)。”
——如何更公平、惠及更多人群？江西京九電源科技有限公司是江西一家大型民企，共有近８００名員工。該公司辦公室主任黃水根說(shuō)，一線員工占很大比例，如公司實(shí)行兩天半休假制度，生產(chǎn)效益將大大降低。“站在企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，兩天半假期很難實(shí)行。”
廣東省旅游發(fā)展研究中心主任李國(guó)平說(shuō)，兩天半假期的倡導(dǎo)性方向值得肯定，但應(yīng)考慮如何普惠更多人群。“政府部門(mén)肯定持歡迎態(tài)度，但企業(yè)為了追求效益就不一定歡迎。”
“如果政府部門(mén)都放假，公眾利益受影響怎么辦？醫(yī)院都放假了病人如何看病？學(xué)校放假了誰(shuí)來(lái)照看小孩？”熊元斌說(shuō)：“政府部門(mén)還必須出臺(tái)配套的綜合改革制度，不能因休假引發(fā)群眾辦事難。”
政策實(shí)施要循序漸進(jìn)并加強(qiáng)靈活性
國(guó)家旅游局表示，錯(cuò)峰休假和彈性作息都是鼓勵(lì)性和倡導(dǎo)性措施，不是強(qiáng)制性要求，強(qiáng)調(diào)有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況施行。在采訪中，多數(shù)人認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來(lái)類(lèi)似兩天半假期的彈性休假理念將會(huì)逐漸被人們接受。
“‘２．５天小長(zhǎng)假’是善政，但方式方法可以更靈活。”胡靜建議，兩天半假期在實(shí)施中要循序漸進(jìn)，不能一刀切。“可以先分行業(yè)、分工種、分季節(jié)試行，如５天工作任務(wù)能在４天半之內(nèi)完成的行業(yè)和工種，實(shí)行周五下午或周一上午加周六、周日兩天半假期。”
蘇峰建議，新政策應(yīng)該朝著更加靈活的方向進(jìn)行改進(jìn)。例如，“４０小時(shí)”是國(guó)家法律規(guī)定每周工作時(shí)間的上限，能否改為“３８小時(shí)”？“即周五下午３點(diǎn)提前兩小時(shí)下班，這樣就不用考慮挪時(shí)間的問(wèn)題。”
此外，針對(duì)輕度加班的單位或企業(yè)，應(yīng)該將“合理調(diào)休”作為主要休假方式。“其實(shí)，有很多企業(yè)都在根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)工作情況來(lái)休假，例如，很多企業(yè)春節(jié)假一直休到元宵節(jié)后才復(fù)工，避開(kāi)了春運(yùn)，受到員工的普遍歡迎。”蘇峰說(shuō)。
國(guó)家旅游局日前公布數(shù)據(jù)，２０１４年我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入３．７３萬(wàn)億人民幣，對(duì)ＧＤＰ的綜合貢獻(xiàn)為６．６１萬(wàn)億元，占ＧＤＰ總量的１０．３９％。“實(shí)施兩天半假期有助于推動(dòng)中國(guó)步入休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代。”王琪延認(rèn)為，“２．５天小長(zhǎng)假”不但不會(huì)拖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“后腿”，相反還會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
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新華社“新華視點(diǎn)”記者劉宏宇、馮國(guó)棟、鄔慧穎
“有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”２０１５年８月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)鼓勵(lì)彈性作息。
近期，河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地紛紛出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵(lì)彈性作息、鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假，刺激旅游消費(fèi)需求。其中，各地出臺(tái)周五下午加周末的“２．５天小長(zhǎng)假”措施尤其引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
一些地區(qū)將“２．５天小長(zhǎng)假”模式與“夏季作息”相結(jié)合
一些地方出臺(tái)了具有本地特色的小長(zhǎng)假政策。如重慶鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工以拼假、湊假方式旅游；甘肅、廣州等地提出將推行中小學(xué)生春假或秋假制度。在出臺(tái)彈性工作制的大多數(shù)地區(qū)，主要將“２．５天小長(zhǎng)假”模式與“夏季作息”相結(jié)合，而這些新政策大多要從２０１６年開(kāi)始實(shí)施。
“新華視點(diǎn)”記者了解到，２０１５年已經(jīng)有江西上饒市、湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局開(kāi)始嘗鮮“２．５天小長(zhǎng)假”。寧鄉(xiāng)縣旅游局規(guī)定：每年夏季的７月１日至１０月１日起實(shí)行周五下午與周末休假，周五半天假可用平時(shí)加班時(shí)間相抵。上饒市提出從２０１５年８月份開(kāi)始實(shí)行夏季周末休兩天半短假，執(zhí)行時(shí)間為每年的６月１日至８月３１日，所休時(shí)間從年休假中扣除。
“短途旅游，時(shí)間充裕。”在上饒市婺源江灣司法所工作的方立冬２０１５年夏天享受了首個(gè)“２．５天小長(zhǎng)假”。“平時(shí)工作壓力還是很大的，計(jì)劃２０１６年夏天開(kāi)車(chē)去三清山避暑，放松一下。”
“從８月１２日發(fā)文至３１日止，２０１５年共施行了３周時(shí)間。”江西上饒市旅發(fā)委副主任汪漢新說(shuō)：“上饒市作為江西旅游大市，兩天半小長(zhǎng)假刺激了旅游消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是農(nóng)家樂(lè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。”
中國(guó)旅游發(fā)展研究院武漢分院院長(zhǎng)胡靜教授認(rèn)為，兩天半假期有四大利好：有利于提升民眾生活品質(zhì)；拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)；促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；可緩解旅游黃金周壓力，一定程度上還可減輕特大城市交通壓力。
實(shí)行彈性工作是否會(huì)影響百姓辦事？上饒市房管局房產(chǎn)交易中心主任駱飛說(shuō)，２０１５年該中心選擇周五半天休假的職工還不多。“未來(lái)如有更多職工選擇周五下午休假，辦事窗口就會(huì)實(shí)行輪班機(jī)制，絕不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人辦理業(yè)務(wù)的情況。”
除了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，在上海、廣州等大城市，一些企業(yè)開(kāi)始“比照”試行“２．５天小長(zhǎng)假”。據(jù)了解，上海某外企實(shí)行“不定時(shí)工作制”，只要求員工上午１０時(shí)至下午４時(shí)半的核心工作時(shí)間必須在崗，其余時(shí)間可自行彈性安排工作。在廣州，某金融理財(cái)公司已開(kāi)啟２．５天休假模式。
旅游業(yè)內(nèi)人士對(duì)兩天半假期普遍抱有期待。長(zhǎng)江三峽旅游發(fā)展有限公司辦公室主任徐挺說(shuō)，兩天半假期不僅帶動(dòng)周邊游，還能刺激景區(qū)從單一景點(diǎn)向旅游目的地轉(zhuǎn)變，綜合效益也將提升。
事實(shí)上，近年來(lái)已有不少旅游公司在探索開(kāi)發(fā)周末小長(zhǎng)假產(chǎn)品。廣州某旅行社于２０１３年推出周五下班即出發(fā)的旅游線路，大受市場(chǎng)歡迎，該線路以省內(nèi)游及周邊游為目的地。而在北京，有旅行社已開(kāi)始瞄準(zhǔn)“２．５天小長(zhǎng)假”境外游。
實(shí)行“２．５天小長(zhǎng)假”還面臨三大難題
武漢大學(xué)發(fā)展與營(yíng)銷(xiāo)研究中心主任熊元斌認(rèn)為，鼓勵(lì)實(shí)行兩天半假期目的在于保障休息時(shí)間，提高人們工作的積極性和效率，但各地在實(shí)施過(guò)程中還面臨諸多問(wèn)題。
——周五半天時(shí)間如何挪？同城旅游華南區(qū)副總經(jīng)理蘇峰說(shuō)，在“４０小時(shí)”的前提下實(shí)施起來(lái)難度較大，主要問(wèn)題在于周五下午的４個(gè)小時(shí)往哪里挪？如果要休假，周一至周四就要每天工作９個(gè)小時(shí)，操作起來(lái)有些不切實(shí)際。
對(duì)于上饒市每周五半天休假時(shí)間計(jì)入帶薪年休假的探索，許多人給予正面積極評(píng)價(jià)，但也有人對(duì)休假時(shí)間的計(jì)算方法提出異議，認(rèn)為周五半天假的時(shí)間不應(yīng)計(jì)入年休假中。
國(guó)家旅游局表示，彈性作息須遵循國(guó)家法律規(guī)定每周４０小時(shí)工作時(shí)間的前提，不是縮短每周法定工作時(shí)間周五下午直接放假。“也就是說(shuō)，周五下午假與年休假是并列關(guān)系，不是重合關(guān)系。”一位專家說(shuō)。汪漢新表示，因上饒的新政策出臺(tái)比較倉(cāng)促，未來(lái)還會(huì)進(jìn)行改進(jìn)。
——帶薪休假多年執(zhí)行不力，“２．５天小長(zhǎng)假”能否實(shí)現(xiàn)？２００８年開(kāi)始施行的帶薪休假制度至今仍處于“企業(yè)不讓休、員工不敢休”的窘境。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前帶薪休假落實(shí)率僅為５０％。
馮嘉是某國(guó)有銀行上饒分行的一名員工，上班已快兩年，但她周末一直都只能休息一天，帶薪年休假?gòu)奈磳?shí)現(xiàn)過(guò)。“感覺(jué)兩天半假期太遙遠(yuǎn)，因?yàn)槲覀冞B正常休假都難以實(shí)現(xiàn)。”
“落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、法定節(jié)假日和帶薪休假等‘普惠性’法律和政策，比鼓勵(lì)實(shí)行‘有條件’的兩天半休假更重要。”中國(guó)人民大學(xué)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延說(shuō)，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)法律法規(guī)保障帶薪休假，但這項(xiàng)制度落實(shí)起來(lái)并不理想，主要阻力來(lái)自用人單位尤其是中小企業(yè)。“應(yīng)逐步加大監(jiān)管和懲罰力度，保障帶薪休假政策落實(shí)。”
——如何更公平、惠及更多人群？江西京九電源科技有限公司是江西一家大型民企，共有近８００名員工。該公司辦公室主任黃水根說(shuō)，一線員工占很大比例，如公司實(shí)行兩天半休假制度，生產(chǎn)效益將大大降低。“站在企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，兩天半假期很難實(shí)行。”
廣東省旅游發(fā)展研究中心主任李國(guó)平說(shuō)，兩天半假期的倡導(dǎo)性方向值得肯定，但應(yīng)考慮如何普惠更多人群。“政府部門(mén)肯定持歡迎態(tài)度，但企業(yè)為了追求效益就不一定歡迎。”
“如果政府部門(mén)都放假，公眾利益受影響怎么辦？醫(yī)院都放假了病人如何看病？學(xué)校放假了誰(shuí)來(lái)照看小孩？”熊元斌說(shuō)：“政府部門(mén)還必須出臺(tái)配套的綜合改革制度，不能因休假引發(fā)群眾辦事難。”
政策實(shí)施要循序漸進(jìn)并加強(qiáng)靈活性
國(guó)家旅游局表示，錯(cuò)峰休假和彈性作息都是鼓勵(lì)性和倡導(dǎo)性措施，不是強(qiáng)制性要求，強(qiáng)調(diào)有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況施行。在采訪中，多數(shù)人認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來(lái)類(lèi)似兩天半假期的彈性休假理念將會(huì)逐漸被人們接受。
“‘２．５天小長(zhǎng)假’是善政，但方式方法可以更靈活。”胡靜建議，兩天半假期在實(shí)施中要循序漸進(jìn)，不能一刀切。“可以先分行業(yè)、分工種、分季節(jié)試行，如５天工作任務(wù)能在４天半之內(nèi)完成的行業(yè)和工種，實(shí)行周五下午或周一上午加周六、周日兩天半假期。”
蘇峰建議，新政策應(yīng)該朝著更加靈活的方向進(jìn)行改進(jìn)。例如，“４０小時(shí)”是國(guó)家法律規(guī)定每周工作時(shí)間的上限，能否改為“３８小時(shí)”？“即周五下午３點(diǎn)提前兩小時(shí)下班，這樣就不用考慮挪時(shí)間的問(wèn)題。”
此外，針對(duì)輕度加班的單位或企業(yè)，應(yīng)該將“合理調(diào)休”作為主要休假方式。“其實(shí)，有很多企業(yè)都在根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)工作情況來(lái)休假，例如，很多企業(yè)春節(jié)假一直休到元宵節(jié)后才復(fù)工，避開(kāi)了春運(yùn)，受到員工的普遍歡迎。”蘇峰說(shuō)。
國(guó)家旅游局日前公布數(shù)據(jù)，２０１４年我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入３．７３萬(wàn)億人民幣，對(duì)ＧＤＰ的綜合貢獻(xiàn)為６．６１萬(wàn)億元，占ＧＤＰ總量的１０．３９％。“實(shí)施兩天半假期有助于推動(dòng)中國(guó)步入休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代。”王琪延認(rèn)為，“２．５天小長(zhǎng)假”不但不會(huì)拖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“后腿”，相反還會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
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