決勝全面小康——“十三五”規(guī)劃建議新提法
更新時間：2015-11-4 8:55:05 來源：新華網
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新華網北京１１月３日電 ３日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經濟社會發(fā)展的新信號。
“三大戰(zhàn)略”“五大工程”引領創(chuàng)新
“十三五”時期，創(chuàng)新將貫穿黨和國家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。
——培育發(fā)展新動力方面，為加快實現發(fā)展動力轉換，對拉動經濟增長的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、出口對增長的促進作用。
——拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎上，提出形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。同時提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數據戰(zhàn)略，實施重大公共設施和基礎設施工程、城市地下管網改造工程。
——實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實施一大工程，即積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室等。
——農業(yè)現代化方面，為確保農業(yè)安全、提高糧食產能，提出實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農民。
——構建產業(yè)新體系方面，提出實施工業(yè)強基、智能制造兩大工程，以加快建設制造強國。
清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，“十三五”是全面部署和落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，創(chuàng)新是事關經濟發(fā)展、社會進步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動經濟、社會、文化和生態(tài)文明建設的根本動力。
“四大領域”重點發(fā)力形成平衡發(fā)展新結構
建議從發(fā)展整體性出發(fā)，強調處理好發(fā)展中的重大關系，特別是在“四大領域”打造平衡發(fā)展的新結構。
——在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，提出加大對資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶建設，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。
——在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面，強調完善農民收入增長支持政策體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)。
——在物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展方面，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。
——在經濟建設和國防建設融合發(fā)展方面，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到２０２０年基本完成國防和軍隊改革目標任務。健全軍民融合發(fā)展的體系建設，提出制定統(tǒng)籌經濟建設和國防建設專項規(guī)劃。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員劉云中說，在中國轉型升級的關鍵節(jié)點，從彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現中國全方位的均衡協(xié)調發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內涵。
五招“大棋”布局“綠色中國”
建議濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。
——有度有序利用自然，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，推動全社會形成綠色消費自覺。
——發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量，重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單，整合設立一批國家公園。
——推進能源革命，有序開放開采權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣，實施新能源汽車推廣計劃，提高建筑節(jié)能標準，主動控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃。
——實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效、水效領跑者引領行動，實行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。
——實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質量，未來將構建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
“既從綠色中惠民，又從綠色中富國，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理。”環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光說，經濟越發(fā)展，百姓對環(huán)境質量要求就越高，“十三五”建設“綠色中國”必須全社會共同行動。
“三大布局”打造對外開放新格局
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。從建議可以看出，更高層次、參與全球經濟治理是“十三五”對外開放的著力點，“三大布局”將帶來“開放中國”的全新格局。
布局決定全局。建議特別強調完善對外開放戰(zhàn)略布局，包括對外開放區(qū)域、對外貿易和投資“三大布局”。
布局之下，提出建設一批經濟走廊和經濟區(qū)：區(qū)域布局上，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)；投資布局上，建設一批大宗商品境外生產基地；推進“一建一路”中，共同建設國際經濟合作走廊，共建境外產業(yè)集聚區(qū)。
對外開放上強調形成新機制，包括建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，擴大金融業(yè)雙向開放，推進資本市場雙向開放。
商務部研究院副院長邢厚媛說，構建開放型經濟新體制是一項長期任務，一方面要立足當前加快涉外經濟法制建設步伐，另一方面要積極探索對外經濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經濟體系，在更加廣闊的市場空間中實現可持續(xù)發(fā)展。
“公平＋保障”中實現共享發(fā)展
人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機會公平，保障基本民生”，為實現全體人民共同邁入全面小康社會打下堅實基礎。
扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當篇幅部署“實施脫貧攻堅工程”，明確農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，給出精準扶貧、精準脫貧的路線圖：
——對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷；
——對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策；
——探索對貧困人口實行資產收益扶持制度；
……
教育方面，“十三五”時期著眼于“提高質量”，除加強對家庭經濟困難學生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；建立學習賬號和學分累計制度。
更加公平，更加可持續(xù)。“十三五”時期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細作”，將出臺漸進式延遲退休年齡政策，實現跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算等。
在“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺、提高技術工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入等一系列舉措。
“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說，建議中的民生部署十分細化，這意味著改革舉措的實施將更加精準，民生改善也會更加明顯。（記者趙超、韓潔、何雨欣、安蓓、王優(yōu)玲）
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新華網北京１１月３日電 ３日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調要以新的發(fā)展理念推動發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經濟社會發(fā)展的新信號。
“三大戰(zhàn)略”“五大工程”引領創(chuàng)新
“十三五”時期，創(chuàng)新將貫穿黨和國家一切工作，建議圍繞提高發(fā)展質量和效益，提出一系列新思想、新舉措，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。
——培育發(fā)展新動力方面，為加快實現發(fā)展動力轉換，對拉動經濟增長的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用、出口對增長的促進作用。
——拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個支撐帶”基礎上，提出形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。同時提出兩大戰(zhàn)略和兩大工程，即實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數據戰(zhàn)略，實施重大公共設施和基礎設施工程、城市地下管網改造工程。
——實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面，也明確將實施一大工程，即積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。在科技創(chuàng)新上，提出重視顛覆性技術創(chuàng)新，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室等。
——農業(yè)現代化方面，為確保農業(yè)安全、提高糧食產能，提出實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，還提出要培養(yǎng)新型職業(yè)農民。
——構建產業(yè)新體系方面，提出實施工業(yè)強基、智能制造兩大工程，以加快建設制造強國。
清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，“十三五”是全面部署和落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，創(chuàng)新是事關經濟發(fā)展、社會進步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動經濟、社會、文化和生態(tài)文明建設的根本動力。
“四大領域”重點發(fā)力形成平衡發(fā)展新結構
建議從發(fā)展整體性出發(fā)，強調處理好發(fā)展中的重大關系，特別是在“四大領域”打造平衡發(fā)展的新結構。
——在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，提出加大對資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。依托京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶建設，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。
——在城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面，強調完善農民收入增長支持政策體系，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)。
——在物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展方面，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。
——在經濟建設和國防建設融合發(fā)展方面，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到２０２０年基本完成國防和軍隊改革目標任務。健全軍民融合發(fā)展的體系建設，提出制定統(tǒng)籌經濟建設和國防建設專項規(guī)劃。
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員劉云中說，在中國轉型升級的關鍵節(jié)點，從彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現中國全方位的均衡協(xié)調發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內涵。
五招“大棋”布局“綠色中國”
建議濃墨重彩描繪綠色發(fā)展，展現出一幅美麗圖景。為此，布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。
——有度有序利用自然，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，根據資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，推動全社會形成綠色消費自覺。
——發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量，重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單，整合設立一批國家公園。
——推進能源革命，有序開放開采權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣，實施新能源汽車推廣計劃，提高建筑節(jié)能標準，主動控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃。
——實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效、水效領跑者引領行動，實行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。
——實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，實現城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)……提高環(huán)境質量，未來將構建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
“既從綠色中惠民，又從綠色中富國，規(guī)劃建議全景式的部署印證了‘青山綠水就是金山銀山’的道理。”環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光說，經濟越發(fā)展，百姓對環(huán)境質量要求就越高，“十三五”建設“綠色中國”必須全社會共同行動。
“三大布局”打造對外開放新格局
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。從建議可以看出，更高層次、參與全球經濟治理是“十三五”對外開放的著力點，“三大布局”將帶來“開放中國”的全新格局。
布局決定全局。建議特別強調完善對外開放戰(zhàn)略布局，包括對外開放區(qū)域、對外貿易和投資“三大布局”。
布局之下，提出建設一批經濟走廊和經濟區(qū)：區(qū)域布局上，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區(qū)；投資布局上，建設一批大宗商品境外生產基地；推進“一建一路”中，共同建設國際經濟合作走廊，共建境外產業(yè)集聚區(qū)。
對外開放上強調形成新機制，包括建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入，擴大金融業(yè)雙向開放，推進資本市場雙向開放。
商務部研究院副院長邢厚媛說，構建開放型經濟新體制是一項長期任務，一方面要立足當前加快涉外經濟法制建設步伐，另一方面要積極探索對外經濟合作的新模式、新路徑，促使我國深度融入世界經濟體系，在更加廣闊的市場空間中實現可持續(xù)發(fā)展。
“公平＋保障”中實現共享發(fā)展
人人參與、人人盡力、人人享有。作為“十三五”時期的重要理念，共享發(fā)展更加著眼于“注重機會公平，保障基本民生”，為實現全體人民共同邁入全面小康社會打下堅實基礎。
扶貧，衡量著共享發(fā)展的水平。建議用相當篇幅部署“實施脫貧攻堅工程”，明確農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，給出精準扶貧、精準脫貧的路線圖：
——對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷；
——對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策；
——探索對貧困人口實行資產收益扶持制度；
……
教育方面，“十三五”時期著眼于“提高質量”，除加強對家庭經濟困難學生資助外，還鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展；建立學習賬號和學分累計制度。
更加公平，更加可持續(xù)。“十三五”時期，養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細作”，將出臺漸進式延遲退休年齡政策，實現跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結算等。
在“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中，將建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺、提高技術工人待遇等。在縮小收入差距上，提出加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入等一系列舉措。
“共享發(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹說，建議中的民生部署十分細化，這意味著改革舉措的實施將更加精準，民生改善也會更加明顯。（記者趙超、韓潔、何雨欣、安蓓、王優(yōu)玲）
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