河南省委辦公廳、省政府辦公廳發文
更新時間：2025/7/17 10:58:41 來源：河南日報
時政要聞
7月16日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發《關于構建親清政商關系打造一流營商環境的若干意見》（簡稱意見）。提出十項工作任務，持續規范政商交往行為，把握“親”“清”之道，樹立“親則兩悅、清則相安、親清事成”理念，構建“有事不撒手、無事不插手、好事不伸手、難事不放手”政商新生態，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
全文如下——
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
關于構建親清政商關系
打造一流營商環境
的若干意見
（2025年4月18日）
為深入貫徹落實習近平總書記關于構建親清政商關系的重要論述，持續優化經濟發展環境，促進經濟高質量發展，經省委和省政府同意，現就構建親清政商關系、打造一流營商環境，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實習近平總書記關于河南工作的重要論述，堅持和落實“兩個毫不動搖”，積極融入服務全國統一大市場，堅持優化營商環境和弘揚企業家精神結合，堅持激勵與約束并重，持續規范政商交往行為，把握“親”“清”之道，樹立“親則兩悅、清則相安、親清事成”理念，構建“有事不撒手、無事不插手、好事不伸手、難事不放手”政商新生態，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
二、工作任務
（一）全面落實惠企政策，嚴禁打折扣搞變通。完善涉企政策直達快享機制，用好政策直達和訴求響應平臺，推動政策免申即享、應享盡享，增強政策可及性。建立清單化推進惠企政策落實工作機制，加強落實情況監測評估，健全執行問責機制，確保落地落實。在落實惠企政策中，做到清單全面準確，嚴禁有政策不告知、截留優惠政策，嚴禁搞選擇性落實、打折扣搞變通。
（二）破除市場準入壁壘，嚴禁設置隱性門檻。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，全面排查限制市場準入的顯性和隱性壁壘，清理整治違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，提高新業態新領域市場準入效率，有序放寬服務業準入限制。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執法，制定不當干預全國統一大市場建設行為防范事項清單，集中解決一批企業反映強烈的地方或部門保護、所有制歧視等問題。持續深化招標投標領域突出問題專項整治，排查清理隱性壁壘，改革完善招標投標體制機制，加強協同監管，推動形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。嚴禁在市場準入負面清單之外設置附加限制條件，嚴禁制定歧視性政策，嚴禁設置“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等隱性門檻。
（三）加強政企務實溝通，嚴禁做表面文章。深化政企常態化溝通交流，了解企業所急所需所盼，出臺更多“合身”“解渴”“有感”的政策措施。深化“萬人助萬企”活動，對出臺的政策、作出的承諾，要言必信、行必果，做到有事即到、無事不擾、服務高效，堅決防止許空愿、放空炮。在聯系企業過程中嚴禁搞形式主義、官僚主義，做表面文章；嚴禁頻繁打擾企業、增加企業負擔；嚴禁當面表態好、事后落實差。
（四）積極解決企業訴求，嚴禁受而不理、拖著不辦。健全營商環境投訴舉報平臺、12345政務服務便民熱線等功能，暢通企業訴求反映渠道。完善企業訴求收集、轉辦、督辦、反饋工作閉環，對企業訴求不能當場辦結、限時辦結的，要明確延期辦結時限并及時反饋，做到件件有回音，事事有著落。嚴禁對企業合理訴求置之不理、推諉扯皮，嚴禁不作為、慢作為，嚴禁軟拒絕、拖著不理、頂著不辦。
（五）維護政務誠信，嚴禁只承諾不兌現。加強政府誠信履約機制建設，完善政府立信守信激勵、失信懲戒機制，認真履行在公共采購、招標投標、債務融資、資金撥付等領域依法簽訂的各類合同，著力解決朝令夕改、損害市場公平交易等政務失信行為。強化源頭治理，建立解決拖欠企業賬款問題長效機制，嚴肅查處失信背后存在的失職瀆職行為。嚴禁以各種理由擅自改變或不認可、不執行與企業依法依規簽訂的合同，嚴禁以班子換屆、機構改革、崗位調整等為由“新官不理舊賬”。
（六）落實“高效辦成一件事”，嚴禁推諉刁難。以推進“高效辦成一件事”為牽引，健全重點事項清單管理和常態化推進機制，完善覆蓋全省的一體化在線政務服務平臺，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”、訴求“一線應答”，實現更多涉企政務服務事項一次辦、高效辦。發揮“辦不成事”監督窗口作用，及時發現、督促解決經營主體在“辦理一件事”中遇到的困難和問題。嚴禁對企業故意刁難、冷硬橫推，該一次性告知的不一次性告知、該一趟辦成的讓企業多趟辦理；嚴禁吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。
（七）規范涉企執法行為，嚴禁涉企“四亂”。深入推進依法行政，落實行政處罰等領域行政裁量權基準制度，規范行政檢查程序和行為，全面深化“雙隨機、一公開”監管，推行“掃碼入企”，實施聯合檢查、聯合執法，減少對企業正常經營行為的干擾。加強執法司法對企業的平等保護，開展涉企執法司法專項監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止不作為、亂作為。嚴禁單人檢查、多頭檢查、重復檢查、任性檢查，嚴禁違規異地執法、趨利性執法、選擇性執法，嚴禁濫用自由裁量權過罰不當、同案異罰、畸輕畸重。
（八）糾治涉企“四風”問題，嚴禁耍特權謀私利。全省黨員、干部在與企業交往中，要牢記用權為民、擔責成事、廉潔立身的道理，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，保持正常的聯系和交往，有交集但不能有交換，有交往但不能有交易，切實做到親而有度、清而有為，以政商關系的純度、解難題的力度換取企業的滿意度、成長度。嚴禁利用職權或職務上的影響讓管理和服務對象報銷、支付應當由本人支付的費用；嚴禁對待企業口大氣粗、頤指氣使、訓斥威脅、耍威風等官僚習氣、衙門作風；嚴禁違反有關規定出入企業內部的私人會所，接受可能影響公正執行公務的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排；嚴禁違規向企業借用錢款、住房、車輛等；嚴禁收受企業贈送的可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產品等財物，以及其他明顯超出正常禮尚往來的財物。
（九）堅守政商交往邊界，嚴禁濫用權力。全省黨員、干部在行使權力時要依法規范，自覺用黨規黨紀、法律法規約束自己的言行，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。嚴禁通過民間借貸等手段將個人資金放在企業獲取高額回報、謀取利益，嚴禁以打招呼、批條子、授意、暗示等方式違規干預和插手企業經營活動，嚴禁利用職務便利為企業在工程承攬、項目建設、資金扶持等方面謀取不當利益、非法收受財物，嚴禁向企業及其負責人托辦個人事項、承攬企業業務，嚴禁政商勾結為企業充當“保護傘”、干預司法執法或為非法金融活動提供便利等行為。
（十）堅守廉潔自律底線，嚴禁違規經商辦企業。全省黨員、干部要自覺遵守廉潔自律的各項規定，培育良好家風，管好自己、配偶、子女及其配偶等親屬，經得起各種利誘、圍獵、腐蝕，不斷提高自身拒腐防變的免疫能力。嚴禁違規經商辦企業或受聘擔任私營企業的高級職務；嚴禁違反有關規定擁有非上市公司（企業）股份、證券、私募股權投資基金，以委托代持、隱名投資等形式當“影子股東”或搞虛假退出；嚴禁縱容、默許配偶、子女及其配偶違規在本人管轄的地區和業務范圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動或有其他違反經商辦企業禁業規定行為，以及不實際工作而在企業獲取薪酬或雖實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬；嚴禁以明顯低于市場價格購買企業產品或無償、象征性地支付報酬接受企業服務、使用企業勞務等。
三、組織保障
各地各部門要把構建親清政商關系、打造一流營商環境作為重要政治任務，列入重要議事日程，緊密結合中心工作，及時研究解決重大問題。原則上不制定配套文件。黨委（黨組）主要負責同志要擔負起第一責任人責任，領導班子其他成員要履行好“一崗雙責”，推動形成“黨委統一領導、政府組織實施、部門協同配合、社會共同參與”的工作格局。加強監督檢查，層層傳導壓力，督促黨員、干部自覺把擔當與自律統一起來，對因失職失責造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴肅處理。做好宣傳引導，力戒形式主義、官僚主義，營造干事創業良好輿論氛圍。
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焦作網免責聲明： | |||||||
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7月16日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發《關于構建親清政商關系打造一流營商環境的若干意見》（簡稱意見）。提出十項工作任務，持續規范政商交往行為，把握“親”“清”之道，樹立“親則兩悅、清則相安、親清事成”理念，構建“有事不撒手、無事不插手、好事不伸手、難事不放手”政商新生態，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
全文如下——
中共河南省委辦公廳
河南省人民政府辦公廳
關于構建親清政商關系
打造一流營商環境
的若干意見
（2025年4月18日）
為深入貫徹落實習近平總書記關于構建親清政商關系的重要論述，持續優化經濟發展環境，促進經濟高質量發展，經省委和省政府同意，現就構建親清政商關系、打造一流營商環境，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實習近平總書記關于河南工作的重要論述，堅持和落實“兩個毫不動搖”，積極融入服務全國統一大市場，堅持優化營商環境和弘揚企業家精神結合，堅持激勵與約束并重，持續規范政商交往行為，把握“親”“清”之道，樹立“親則兩悅、清則相安、親清事成”理念，構建“有事不撒手、無事不插手、好事不伸手、難事不放手”政商新生態，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
二、工作任務
（一）全面落實惠企政策，嚴禁打折扣搞變通。完善涉企政策直達快享機制，用好政策直達和訴求響應平臺，推動政策免申即享、應享盡享，增強政策可及性。建立清單化推進惠企政策落實工作機制，加強落實情況監測評估，健全執行問責機制，確保落地落實。在落實惠企政策中，做到清單全面準確，嚴禁有政策不告知、截留優惠政策，嚴禁搞選擇性落實、打折扣搞變通。
（二）破除市場準入壁壘，嚴禁設置隱性門檻。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，全面排查限制市場準入的顯性和隱性壁壘，清理整治違規設置市場準入壁壘的各類不合理規定和做法，提高新業態新領域市場準入效率，有序放寬服務業準入限制。加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執法，制定不當干預全國統一大市場建設行為防范事項清單，集中解決一批企業反映強烈的地方或部門保護、所有制歧視等問題。持續深化招標投標領域突出問題專項整治，排查清理隱性壁壘，改革完善招標投標體制機制，加強協同監管，推動形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場。嚴禁在市場準入負面清單之外設置附加限制條件，嚴禁制定歧視性政策，嚴禁設置“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等隱性門檻。
（三）加強政企務實溝通，嚴禁做表面文章。深化政企常態化溝通交流，了解企業所急所需所盼，出臺更多“合身”“解渴”“有感”的政策措施。深化“萬人助萬企”活動，對出臺的政策、作出的承諾，要言必信、行必果，做到有事即到、無事不擾、服務高效，堅決防止許空愿、放空炮。在聯系企業過程中嚴禁搞形式主義、官僚主義，做表面文章；嚴禁頻繁打擾企業、增加企業負擔；嚴禁當面表態好、事后落實差。
（四）積極解決企業訴求，嚴禁受而不理、拖著不辦。健全營商環境投訴舉報平臺、12345政務服務便民熱線等功能，暢通企業訴求反映渠道。完善企業訴求收集、轉辦、督辦、反饋工作閉環，對企業訴求不能當場辦結、限時辦結的，要明確延期辦結時限并及時反饋，做到件件有回音，事事有著落。嚴禁對企業合理訴求置之不理、推諉扯皮，嚴禁不作為、慢作為，嚴禁軟拒絕、拖著不理、頂著不辦。
（五）維護政務誠信，嚴禁只承諾不兌現。加強政府誠信履約機制建設，完善政府立信守信激勵、失信懲戒機制，認真履行在公共采購、招標投標、債務融資、資金撥付等領域依法簽訂的各類合同，著力解決朝令夕改、損害市場公平交易等政務失信行為。強化源頭治理，建立解決拖欠企業賬款問題長效機制，嚴肅查處失信背后存在的失職瀆職行為。嚴禁以各種理由擅自改變或不認可、不執行與企業依法依規簽訂的合同，嚴禁以班子換屆、機構改革、崗位調整等為由“新官不理舊賬”。
（六）落實“高效辦成一件事”，嚴禁推諉刁難。以推進“高效辦成一件事”為牽引，健全重點事項清單管理和常態化推進機制，完善覆蓋全省的一體化在線政務服務平臺，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”、訴求“一線應答”，實現更多涉企政務服務事項一次辦、高效辦。發揮“辦不成事”監督窗口作用，及時發現、督促解決經營主體在“辦理一件事”中遇到的困難和問題。嚴禁對企業故意刁難、冷硬橫推，該一次性告知的不一次性告知、該一趟辦成的讓企業多趟辦理；嚴禁吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。
（七）規范涉企執法行為，嚴禁涉企“四亂”。深入推進依法行政，落實行政處罰等領域行政裁量權基準制度，規范行政檢查程序和行為，全面深化“雙隨機、一公開”監管，推行“掃碼入企”，實施聯合檢查、聯合執法，減少對企業正常經營行為的干擾。加強執法司法對企業的平等保護，開展涉企執法司法專項監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止不作為、亂作為。嚴禁單人檢查、多頭檢查、重復檢查、任性檢查，嚴禁違規異地執法、趨利性執法、選擇性執法，嚴禁濫用自由裁量權過罰不當、同案異罰、畸輕畸重。
（八）糾治涉企“四風”問題，嚴禁耍特權謀私利。全省黨員、干部在與企業交往中，要牢記用權為民、擔責成事、廉潔立身的道理，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，保持正常的聯系和交往，有交集但不能有交換，有交往但不能有交易，切實做到親而有度、清而有為，以政商關系的純度、解難題的力度換取企業的滿意度、成長度。嚴禁利用職權或職務上的影響讓管理和服務對象報銷、支付應當由本人支付的費用；嚴禁對待企業口大氣粗、頤指氣使、訓斥威脅、耍威風等官僚習氣、衙門作風；嚴禁違反有關規定出入企業內部的私人會所，接受可能影響公正執行公務的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排；嚴禁違規向企業借用錢款、住房、車輛等；嚴禁收受企業贈送的可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡（券）和有價證券、股權、其他金融產品等財物，以及其他明顯超出正常禮尚往來的財物。
（九）堅守政商交往邊界，嚴禁濫用權力。全省黨員、干部在行使權力時要依法規范，自覺用黨規黨紀、法律法規約束自己的言行，堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。嚴禁通過民間借貸等手段將個人資金放在企業獲取高額回報、謀取利益，嚴禁以打招呼、批條子、授意、暗示等方式違規干預和插手企業經營活動，嚴禁利用職務便利為企業在工程承攬、項目建設、資金扶持等方面謀取不當利益、非法收受財物，嚴禁向企業及其負責人托辦個人事項、承攬企業業務，嚴禁政商勾結為企業充當“保護傘”、干預司法執法或為非法金融活動提供便利等行為。
（十）堅守廉潔自律底線，嚴禁違規經商辦企業。全省黨員、干部要自覺遵守廉潔自律的各項規定，培育良好家風，管好自己、配偶、子女及其配偶等親屬，經得起各種利誘、圍獵、腐蝕，不斷提高自身拒腐防變的免疫能力。嚴禁違規經商辦企業或受聘擔任私營企業的高級職務；嚴禁違反有關規定擁有非上市公司（企業）股份、證券、私募股權投資基金，以委托代持、隱名投資等形式當“影子股東”或搞虛假退出；嚴禁縱容、默許配偶、子女及其配偶違規在本人管轄的地區和業務范圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動或有其他違反經商辦企業禁業規定行為，以及不實際工作而在企業獲取薪酬或雖實際工作但領取明顯超出同職級標準薪酬；嚴禁以明顯低于市場價格購買企業產品或無償、象征性地支付報酬接受企業服務、使用企業勞務等。
三、組織保障
各地各部門要把構建親清政商關系、打造一流營商環境作為重要政治任務，列入重要議事日程，緊密結合中心工作，及時研究解決重大問題。原則上不制定配套文件。黨委（黨組）主要負責同志要擔負起第一責任人責任，領導班子其他成員要履行好“一崗雙責”，推動形成“黨委統一領導、政府組織實施、部門協同配合、社會共同參與”的工作格局。加強監督檢查，層層傳導壓力，督促黨員、干部自覺把擔當與自律統一起來，對因失職失責造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴肅處理。做好宣傳引導，力戒形式主義、官僚主義，營造干事創業良好輿論氛圍。
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