為了人民美好生活接續(xù)奮斗——智庫報告解析中國鞏固拓展脫貧攻堅成果的實踐與理論創(chuàng)新
更新時間：2025/7/14 8:50:40 來源：新華社CNML文字
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新華社北京7月11日電 題：為了人民美好生活接續(xù)奮斗——智庫報告解析中國鞏固拓展脫貧攻堅成果的實踐與理論創(chuàng)新
新華社記者王軍偉、李勁峰、謝佼
夏糧開鐮、水果豐收、避暑待客、車間忙碌……盛夏時節(jié)，從云貴山區(qū)到東北平原，廣大農村地區(qū)的脫貧群眾接續(xù)奮斗、勤勞致富的忙碌身影處處可見。
今年是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。5年過渡期成效幾何？對全球減貧事業(yè)帶來哪些貢獻和啟迪？
新華社國家高端智庫7月11日在北京召開的全球文明對話部長級會議上，發(fā)布中英文智庫報告《為了人民美好生活接續(xù)奮斗——鞏固拓展脫貧攻堅成果的中國實踐與理論創(chuàng)新》，指出中國脫貧地區(qū)經過5年過渡期，脫貧攻堅成績經受住了歷史和人民的檢驗，標志著中國減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續(xù)優(yōu)化。
減貧不是簡單的物質積累，而是文明形態(tài)的整體躍升，中國減貧經驗與實踐正編織起文明對話的紐帶。通過為各國減貧事業(yè)和現代化進程貢獻智慧與方案，中國正攜手與世界各國一道，努力共創(chuàng)一個沒有貧困的美好世界。
構建長效防返貧機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
歷史性消除絕對貧困，完成全球規(guī)模最大的減貧實踐，2021年2月25日，中國向世界莊嚴宣告，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。
曾有國際人士關切：這是一次性成就還是持久變革？從全球來看，一些發(fā)展中國家曾實施過大規(guī)模減貧行動，但沒有鞏固減貧成果，又發(fā)生大規(guī)模返貧。
報告認為，在精準脫貧方略指引下，中國構建起不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”的長效防返貧機制。盡管經歷了重大疫情、自然災害等多重沖擊和挑戰(zhàn)，但中國脫貧地區(qū)牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
5年過渡期，是中國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進中國貧困地區(qū)從全面小康邁向共同富裕的制度創(chuàng)造。
——機制防返貧。貴州省晴隆縣累計識別監(jiān)測對象1421戶5882人，通過有效幫扶措施，909戶3816人消除返貧風險。5年過渡期里，中國脫貧攻堅地區(qū)建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，開展分層分類幫扶制度。截至2024年11月底，全國累計幫扶534萬名防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧風險。
——基建補短板。中國各級政府推動基礎設施建設持續(xù)提檔升級，實現全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通了硬化路，通5G的行政村占比超過90%，農村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務覆蓋率超過95%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平持續(xù)提升。
——就業(yè)穩(wěn)增收。防返貧致貧關鍵在穩(wěn)就業(yè)。全國聞名的四川懸崖村，2024年全村接待游客3萬多人次，加上油橄欖和臍橙產業(yè)提供的就業(yè)，村民人均收入1.96萬元。各地千方百計穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，增加群眾務工收入。過渡期以來，全國脫貧人口務工規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。
——產業(yè)激活力。五年前脫貧摘帽的寧夏固原市原州區(qū)探索打造中國“冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”，蔬菜銷往馬來西亞、沙特等國家和地區(qū)，目前全產業(yè)鏈產值達30億元，人均增收1.5萬元。截至2024年底，5年過渡期確定的160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，均培育形成了2到3個主導產業(yè)，總產值超過3000億元。
據統計，2024年全國脫貧縣農村居民人均可支配收入17522元，較2021年增長24.7%，連續(xù)4年快于全國農村居民收入增速。
農業(yè)農村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任黃承偉說，5年過渡期探索形成了一套防止返貧的理論機制和方式方法，具有很強的科學性、規(guī)律性和世界性意義，其成效充分印證了中國的脫貧成果，完全經得起歷史和實踐檢驗。
減貧從“生存型保障”向“發(fā)展型文明”躍升
今年5月，南非國家行政學院選派24名政府官員來到中國，深入了解中國式現代化的實踐經驗。面對南非貧富差距持續(xù)擴大等挑戰(zhàn)，中國的減貧做法成為他們關注重點。
南非官員代表斯邦赫萊尼·宗迪說，建檔立卡精準識別貧困戶、因地施策提供幫扶措施、培育特色優(yōu)勢產業(yè)以及推進科技扶貧等創(chuàng)新做法，為南非實現2030年消除貧困的目標提供了可行路徑。
人類減貧史本質上是一部文明演進史。報告認為，當西方“涓滴效應”理論在發(fā)展中國家失效，中國開創(chuàng)了減貧治理新范式，其理論創(chuàng)新與實踐在5年過渡期中得到了具象化驗證——
從“涓滴效應”到“精準滴灌”，革新減貧范式。面對全球社會發(fā)展動力減弱、區(qū)域發(fā)展不均衡，使得“涓滴效應”的減貧邊際效益遞減，甚至失靈。中國創(chuàng)新提出“精準滴灌”，通過國家主導的資源精準配置解決市場失靈難題。
“弱鳥先飛”理論與資源激活，破解要素約束。中國通過重構貧困地區(qū)生產要素配置體系，創(chuàng)造性提出“弱鳥先飛”發(fā)展路徑，形成具有“內生造血”功能的可持續(xù)發(fā)展機制。
建立貧困動態(tài)治理體系，創(chuàng)新制度設計。針對貧困治理的復雜系統特征，中國構建了脫貧攻堅、防止返貧與鄉(xiāng)村振興“三位一體”的制度安排，形成具有鮮明中國特色的貧困治理長效機制。
“千萬工程”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化路徑安排。立足2003年浙江在全省啟動的“千村示范、萬村整治”工程，中國各地因地制宜學習“千萬工程”經驗，推動農業(yè)增效益、農村增活力，農民增收入，加快農業(yè)農村現代化步伐。
東西部協作與益貧市場機制，推進區(qū)域協同。中國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，探索出“東部資源+西部稟賦”“政府引導+市場運作”等方式，使低收入人口享受市場經濟發(fā)展帶來的好處，最終實現區(qū)域協調發(fā)展和共同富裕。
扶志扶智與內生發(fā)展邏輯，激發(fā)內生動力。扶志和扶智相結合，這是中國扶貧堅持的重要舉措，通過扶志幫助群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣，通過扶智幫助和指導群眾提升脫貧致富的綜合素質。
報告提出，經過多年的實踐探索與時間檢驗，中國特色反貧困理論體系正日益展現出更強的科學性與更廣泛的普遍性。中國減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續(xù)優(yōu)化，邁向更加成熟定型的新階段。
“中國共產黨堅強領導是根本保證”“人民至上是價值旨歸”“合力攻堅是鮮明特色”“自立自強是基本原則”“循序漸進是關鍵之舉”，這些中國減貧治理模式的基本遵循，標志著中國特色反貧困理論正從“有效”走向“高效”，從“中國特色”邁向“全球共享”，成為人類文明進步不可或缺的思想財富。
以開放包容姿態(tài)，推動全球減貧事業(yè)進步
“在一個宜居的星球上實現無貧困的世界，這不僅僅是出于經濟上的考量，更是一項道德使命�！泵绹s翰斯·霍普金斯大學國際問題高級研究學院資深研究員哈菲茲·格韋勒評論稱，這一征程將充滿艱辛且錯綜復雜，但它是對我們集體決心和人性的終極考驗。
貧困依舊是當前全球眾多發(fā)展中國家面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。世界銀行發(fā)布的相關報告認為，到2024年，全球約8.5%的人口生活在極端貧困中。這意味著全世界有6.92億人每天的生活費不足2.15美元。
中國以開放包容的姿態(tài)，積極參與國際減貧合作，為不少國家提供切實可行的減貧方案，推動全球減貧事業(yè)發(fā)展。截至2024年底，中國已向160多個國家提供發(fā)展援助；全球發(fā)展倡議提出3年多來，已動員近200億美元發(fā)展資金，開展1100多個項目，惠及多國民眾。
中國減貧貢獻促進世界包容性發(fā)展。中國將“精準”與“需求導向”理念應用于國際減貧合作，實施的“微笑兒童”營養(yǎng)餐計劃，惠及全球數百萬兒童；援建學校、醫(yī)院，提升當地教育醫(yī)療水平，贏得國際贊譽，彰顯中國是全球減貧事業(yè)的積極推動者和持續(xù)貢獻者。尼加拉瓜總統奧爾特加表示，中國不僅成功使數億中國人民擺脫貧困，而且給世界帶來希望，注入力量。
高效供給公共產品推動全球可持續(xù)發(fā)展。目前，中國已為180多個國家和地區(qū)培養(yǎng)了40多萬各類發(fā)展人才，提高了相關國家在扶貧減貧領域的能力建設水平。尤其是共建“一帶一路”倡議提出以來，一大批標志性項目落地生根，帶動共建國家的貧困率顯著下降。世界銀行的報告顯示，共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困，為國際減貧事業(yè)注入強大動能。
共建共享讓“全球南方”從“追趕者”到“共創(chuàng)者”。當前，“精準扶貧”理念已被寫入聯合國機構等多邊文件，為發(fā)展中國家提供了極具參考價值的操作標準和實踐指南。在中國專家的大力支持下，烏茲別克斯坦的貧困率從2022年的17%降至2025年2月的8.9%。中國減貧國際合作的出發(fā)點是將人類作為命運共同體，讓發(fā)展中國家不再是現代化浪潮中的“追趕者”，而是平等的“共創(chuàng)者”，重新定義“發(fā)展權”。
平等合作，攜手減貧。報告指出，中國以其自身實踐告訴世界，真正的減貧和可持續(xù)發(fā)展，是扎根本土的制度生長，是尊重多樣性的文明對話；是讓每個民族都能在自身文化土壤中培育發(fā)展動能的全球共識；是讓每個生命都能綻放光彩的人類共同事業(yè)；更是超越“物的積累”，抵達“人的解放”的終極關懷。
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新華社北京7月11日電 題：為了人民美好生活接續(xù)奮斗——智庫報告解析中國鞏固拓展脫貧攻堅成果的實踐與理論創(chuàng)新
新華社記者王軍偉、李勁峰、謝佼
夏糧開鐮、水果豐收、避暑待客、車間忙碌……盛夏時節(jié)，從云貴山區(qū)到東北平原，廣大農村地區(qū)的脫貧群眾接續(xù)奮斗、勤勞致富的忙碌身影處處可見。
今年是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。5年過渡期成效幾何？對全球減貧事業(yè)帶來哪些貢獻和啟迪？
新華社國家高端智庫7月11日在北京召開的全球文明對話部長級會議上，發(fā)布中英文智庫報告《為了人民美好生活接續(xù)奮斗——鞏固拓展脫貧攻堅成果的中國實踐與理論創(chuàng)新》，指出中國脫貧地區(qū)經過5年過渡期，脫貧攻堅成績經受住了歷史和人民的檢驗，標志著中國減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續(xù)優(yōu)化。
減貧不是簡單的物質積累，而是文明形態(tài)的整體躍升，中國減貧經驗與實踐正編織起文明對話的紐帶。通過為各國減貧事業(yè)和現代化進程貢獻智慧與方案，中國正攜手與世界各國一道，努力共創(chuàng)一個沒有貧困的美好世界。
構建長效防返貧機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
歷史性消除絕對貧困，完成全球規(guī)模最大的減貧實踐，2021年2月25日，中國向世界莊嚴宣告，中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。
曾有國際人士關切：這是一次性成就還是持久變革？從全球來看，一些發(fā)展中國家曾實施過大規(guī)模減貧行動，但沒有鞏固減貧成果，又發(fā)生大規(guī)模返貧。
報告認為，在精準脫貧方略指引下，中國構建起不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”的長效防返貧機制。盡管經歷了重大疫情、自然災害等多重沖擊和挑戰(zhàn)，但中國脫貧地區(qū)牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
5年過渡期，是中國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進中國貧困地區(qū)從全面小康邁向共同富裕的制度創(chuàng)造。
——機制防返貧。貴州省晴隆縣累計識別監(jiān)測對象1421戶5882人，通過有效幫扶措施，909戶3816人消除返貧風險。5年過渡期里，中國脫貧攻堅地區(qū)建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，開展分層分類幫扶制度。截至2024年11月底，全國累計幫扶534萬名防止返貧致貧監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧風險。
——基建補短板。中國各級政府推動基礎設施建設持續(xù)提檔升級，實現全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通了硬化路，通5G的行政村占比超過90%，農村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務覆蓋率超過95%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平持續(xù)提升。
——就業(yè)穩(wěn)增收。防返貧致貧關鍵在穩(wěn)就業(yè)。全國聞名的四川懸崖村，2024年全村接待游客3萬多人次，加上油橄欖和臍橙產業(yè)提供的就業(yè)，村民人均收入1.96萬元。各地千方百計穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模，增加群眾務工收入。過渡期以來，全國脫貧人口務工規(guī)模連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上。
——產業(yè)激活力。五年前脫貧摘帽的寧夏固原市原州區(qū)探索打造中國“冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”，蔬菜銷往馬來西亞、沙特等國家和地區(qū)，目前全產業(yè)鏈產值達30億元，人均增收1.5萬元。截至2024年底，5年過渡期確定的160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，均培育形成了2到3個主導產業(yè)，總產值超過3000億元。
據統計，2024年全國脫貧縣農村居民人均可支配收入17522元，較2021年增長24.7%，連續(xù)4年快于全國農村居民收入增速。
農業(yè)農村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任黃承偉說，5年過渡期探索形成了一套防止返貧的理論機制和方式方法，具有很強的科學性、規(guī)律性和世界性意義，其成效充分印證了中國的脫貧成果，完全經得起歷史和實踐檢驗。
減貧從“生存型保障”向“發(fā)展型文明”躍升
今年5月，南非國家行政學院選派24名政府官員來到中國，深入了解中國式現代化的實踐經驗。面對南非貧富差距持續(xù)擴大等挑戰(zhàn)，中國的減貧做法成為他們關注重點。
南非官員代表斯邦赫萊尼·宗迪說，建檔立卡精準識別貧困戶、因地施策提供幫扶措施、培育特色優(yōu)勢產業(yè)以及推進科技扶貧等創(chuàng)新做法，為南非實現2030年消除貧困的目標提供了可行路徑。
人類減貧史本質上是一部文明演進史。報告認為，當西方“涓滴效應”理論在發(fā)展中國家失效，中國開創(chuàng)了減貧治理新范式，其理論創(chuàng)新與實踐在5年過渡期中得到了具象化驗證——
從“涓滴效應”到“精準滴灌”，革新減貧范式。面對全球社會發(fā)展動力減弱、區(qū)域發(fā)展不均衡，使得“涓滴效應”的減貧邊際效益遞減，甚至失靈。中國創(chuàng)新提出“精準滴灌”，通過國家主導的資源精準配置解決市場失靈難題。
“弱鳥先飛”理論與資源激活，破解要素約束。中國通過重構貧困地區(qū)生產要素配置體系，創(chuàng)造性提出“弱鳥先飛”發(fā)展路徑，形成具有“內生造血”功能的可持續(xù)發(fā)展機制。
建立貧困動態(tài)治理體系，創(chuàng)新制度設計。針對貧困治理的復雜系統特征，中國構建了脫貧攻堅、防止返貧與鄉(xiāng)村振興“三位一體”的制度安排，形成具有鮮明中國特色的貧困治理長效機制。
“千萬工程”與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化路徑安排。立足2003年浙江在全省啟動的“千村示范、萬村整治”工程，中國各地因地制宜學習“千萬工程”經驗，推動農業(yè)增效益、農村增活力，農民增收入，加快農業(yè)農村現代化步伐。
東西部協作與益貧市場機制，推進區(qū)域協同。中國充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，探索出“東部資源+西部稟賦”“政府引導+市場運作”等方式，使低收入人口享受市場經濟發(fā)展帶來的好處，最終實現區(qū)域協調發(fā)展和共同富裕。
扶志扶智與內生發(fā)展邏輯，激發(fā)內生動力。扶志和扶智相結合，這是中國扶貧堅持的重要舉措，通過扶志幫助群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣，通過扶智幫助和指導群眾提升脫貧致富的綜合素質。
報告提出，經過多年的實踐探索與時間檢驗，中國特色反貧困理論體系正日益展現出更強的科學性與更廣泛的普遍性。中國減貧治理的理論框架不斷豐富、方法路徑持續(xù)優(yōu)化，邁向更加成熟定型的新階段。
“中國共產黨堅強領導是根本保證”“人民至上是價值旨歸”“合力攻堅是鮮明特色”“自立自強是基本原則”“循序漸進是關鍵之舉”，這些中國減貧治理模式的基本遵循，標志著中國特色反貧困理論正從“有效”走向“高效”，從“中國特色”邁向“全球共享”，成為人類文明進步不可或缺的思想財富。
以開放包容姿態(tài)，推動全球減貧事業(yè)進步
“在一個宜居的星球上實現無貧困的世界，這不僅僅是出于經濟上的考量，更是一項道德使命�！泵绹s翰斯·霍普金斯大學國際問題高級研究學院資深研究員哈菲茲·格韋勒評論稱，這一征程將充滿艱辛且錯綜復雜，但它是對我們集體決心和人性的終極考驗。
貧困依舊是當前全球眾多發(fā)展中國家面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。世界銀行發(fā)布的相關報告認為，到2024年，全球約8.5%的人口生活在極端貧困中。這意味著全世界有6.92億人每天的生活費不足2.15美元。
中國以開放包容的姿態(tài)，積極參與國際減貧合作，為不少國家提供切實可行的減貧方案，推動全球減貧事業(yè)發(fā)展。截至2024年底，中國已向160多個國家提供發(fā)展援助；全球發(fā)展倡議提出3年多來，已動員近200億美元發(fā)展資金，開展1100多個項目，惠及多國民眾。
中國減貧貢獻促進世界包容性發(fā)展。中國將“精準”與“需求導向”理念應用于國際減貧合作，實施的“微笑兒童”營養(yǎng)餐計劃，惠及全球數百萬兒童；援建學校、醫(yī)院，提升當地教育醫(yī)療水平，贏得國際贊譽，彰顯中國是全球減貧事業(yè)的積極推動者和持續(xù)貢獻者。尼加拉瓜總統奧爾特加表示，中國不僅成功使數億中國人民擺脫貧困，而且給世界帶來希望，注入力量。
高效供給公共產品推動全球可持續(xù)發(fā)展。目前，中國已為180多個國家和地區(qū)培養(yǎng)了40多萬各類發(fā)展人才，提高了相關國家在扶貧減貧領域的能力建設水平。尤其是共建“一帶一路”倡議提出以來，一大批標志性項目落地生根，帶動共建國家的貧困率顯著下降。世界銀行的報告顯示，共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困，為國際減貧事業(yè)注入強大動能。
共建共享讓“全球南方”從“追趕者”到“共創(chuàng)者”。當前，“精準扶貧”理念已被寫入聯合國機構等多邊文件，為發(fā)展中國家提供了極具參考價值的操作標準和實踐指南。在中國專家的大力支持下，烏茲別克斯坦的貧困率從2022年的17%降至2025年2月的8.9%。中國減貧國際合作的出發(fā)點是將人類作為命運共同體，讓發(fā)展中國家不再是現代化浪潮中的“追趕者”，而是平等的“共創(chuàng)者”，重新定義“發(fā)展權”。
平等合作，攜手減貧。報告指出，中國以其自身實踐告訴世界，真正的減貧和可持續(xù)發(fā)展，是扎根本土的制度生長，是尊重多樣性的文明對話；是讓每個民族都能在自身文化土壤中培育發(fā)展動能的全球共識；是讓每個生命都能綻放光彩的人類共同事業(yè)；更是超越“物的積累”，抵達“人的解放”的終極關懷。
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