兩會民生直通車·關注老舊小區(qū)改造｜訪談：既是民生工作，也是發(fā)展工作——訪住房城鄉(xiāng)建設部相關部門負責人
更新時間：2024-3-8 9:58:13 來源：新華社
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城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項復雜而系統(tǒng)的民生工程，既有對建筑本體性能的改造，也有對基礎設施、服務設施等軟硬件的提升，覆蓋面廣、涉及居民生活方方面面。居民對小區(qū)有改造意愿應該如何申請？老舊小區(qū)改造的標準有哪些？資金從何而來？就百姓關切的問題，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰回答了記者提問。
小區(qū)“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由大家商量著定
問：什么樣的小區(qū)可以被列入老舊小區(qū)改造范疇？近年來我國在老舊小區(qū)改造上有哪些進展？
答：這幾年改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，是城市或縣城（城關鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設施和服務短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，包括單棟住宅樓。中央支持改造的重點是，2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
黨的十九大以來，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進總體順利，解決了一大批群眾的急難愁盼問題。2019年以來，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個，惠及居民3800多萬戶、超過1億人；在改造中，加裝電梯10.8萬部，更新改造水氣熱等各類老舊管線29.6萬公里，改造增設停車位325萬個、加裝電動汽車充電樁10.4萬個，增設養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務場所6.8萬個，完成投資約9000億元。
各地在實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，聚焦為民、便民、安民，著力發(fā)揮基層黨組織的作用，在社區(qū)黨組織領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)等，搭建居民溝通議事平臺，小區(qū)“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由大家商量著定，從而能夠積極回應老百姓關切。
通過扎實推進“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，不僅提升了城市老小區(qū)、老社區(qū)的居住環(huán)境、安全水平、設施條件、服務功能，還改善了鄰里關系。
找準老舊小區(qū)短板，改造“硬設施”和提升“軟服務”并重
問：老舊小區(qū)改造標準有哪些？居民有改造需求如何申請？
答：推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，要求改造“硬設施”和提升“軟服務”并重，把安全發(fā)展的理念貫穿全過程、各環(huán)節(jié)。
在具體實施中，各地堅持問題導向，先對小區(qū)進行全面體檢，依據(jù)體檢結(jié)果和居民意愿，找準老舊小區(qū)存在的安全隱患和設施、服務短板，哪不行改哪、缺什么補什么，一小區(qū)一對策，確定改造內(nèi)容、改造方案和建設標準，其中，更新改造老化和存在安全隱患的燃氣、供排水、供熱等管道設施，配套建設“一老一小”等公共服務設施，北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能改造等屬于優(yōu)先改造、應改盡改的內(nèi)容。
實施老舊小區(qū)改造，特別強調(diào)要充分發(fā)揮居民主體作用，每年的老舊小區(qū)改造計劃和項目，都是自下而上生成的。如果所居住小區(qū)符合改造對象范圍，居民又有改造意愿，可向?qū)俚亟值馈⑸鐓^(qū)或當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門提交申請，由屬地政府統(tǒng)籌納入年度改造計劃，由街道、社區(qū)組織匯總居民改造意愿，共同商議確定改造方案。
問：改造資金從何而來？
答：老舊小區(qū)點多面廣，改造需求多，資金缺口大，需要多渠道籌集改造資金。資金主要來自三個方面：
一是政府支持。自2019年起，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，中央逐年安排補助資金，共下達4000多億元。地方政府通過安排財政預算、發(fā)行地方政府專項債券、一般債券等落實財政支出責任。
二是吸引社會力量參與。各地積極盤活存量房屋、土地資源，吸引經(jīng)營主體投資，配建居民最需要的停車、充電、養(yǎng)老、托育、助餐、便利店等各類設施，經(jīng)營主體通過便民設施運營等逐步收回投資。
三是動員居民出資。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民落實產(chǎn)權人出資責任，具體通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。
系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設
問：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，后續(xù)工作中會有什么安排嗎？
答：安居樂業(yè)是百姓最樸素的幸福追求。隨著時間的推移，小區(qū)里的配套基礎設施、公共服務設施可能會老化，需要更新改造；而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，老百姓對自己居住的房子、小區(qū)會產(chǎn)生很多新的需求，比如隔音、智能、綠色、無障礙等等，都需要進行改造提升。沒有改造過的小區(qū)，以后可能會產(chǎn)生改造需求；即使是已經(jīng)改造過的小區(qū)，以后也可能產(chǎn)生新的改造需求。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門，牢牢抓住“安居”這個人民群眾幸福的基點，認真總結(jié)前期工作經(jīng)驗，以努力讓人民群眾住上更好房子為基礎，抓好房屋體檢、房屋保險、房屋養(yǎng)老金三項制度試點，持續(xù)推進老房子、老小區(qū)、老社區(qū)、老城區(qū)更新改造，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，辦好一件件民生實事，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
記者王優(yōu)玲、趙博、張文
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城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項復雜而系統(tǒng)的民生工程，既有對建筑本體性能的改造，也有對基礎設施、服務設施等軟硬件的提升，覆蓋面廣、涉及居民生活方方面面。居民對小區(qū)有改造意愿應該如何申請？老舊小區(qū)改造的標準有哪些？資金從何而來？就百姓關切的問題，住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰回答了記者提問。
小區(qū)“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由大家商量著定
問：什么樣的小區(qū)可以被列入老舊小區(qū)改造范疇？近年來我國在老舊小區(qū)改造上有哪些進展？
答：這幾年改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，是城市或縣城（城關鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、設施和服務短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，包括單棟住宅樓。中央支持改造的重點是，2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
黨的十九大以來，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進總體順利，解決了一大批群眾的急難愁盼問題。2019年以來，全國累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)22萬個，惠及居民3800多萬戶、超過1億人；在改造中，加裝電梯10.8萬部，更新改造水氣熱等各類老舊管線29.6萬公里，改造增設停車位325萬個、加裝電動汽車充電樁10.4萬個，增設養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務場所6.8萬個，完成投資約9000億元。
各地在實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，聚焦為民、便民、安民，著力發(fā)揮基層黨組織的作用，在社區(qū)黨組織領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)等，搭建居民溝通議事平臺，小區(qū)“改不改、改什么、怎么改、改后怎么管”，都由大家商量著定，從而能夠積極回應老百姓關切。
通過扎實推進“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，不僅提升了城市老小區(qū)、老社區(qū)的居住環(huán)境、安全水平、設施條件、服務功能，還改善了鄰里關系。
找準老舊小區(qū)短板，改造“硬設施”和提升“軟服務”并重
問：老舊小區(qū)改造標準有哪些？居民有改造需求如何申請？
答：推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，要求改造“硬設施”和提升“軟服務”并重，把安全發(fā)展的理念貫穿全過程、各環(huán)節(jié)。
在具體實施中，各地堅持問題導向，先對小區(qū)進行全面體檢，依據(jù)體檢結(jié)果和居民意愿，找準老舊小區(qū)存在的安全隱患和設施、服務短板，哪不行改哪、缺什么補什么，一小區(qū)一對策，確定改造內(nèi)容、改造方案和建設標準，其中，更新改造老化和存在安全隱患的燃氣、供排水、供熱等管道設施，配套建設“一老一小”等公共服務設施，北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能改造等屬于優(yōu)先改造、應改盡改的內(nèi)容。
實施老舊小區(qū)改造，特別強調(diào)要充分發(fā)揮居民主體作用，每年的老舊小區(qū)改造計劃和項目，都是自下而上生成的。如果所居住小區(qū)符合改造對象范圍，居民又有改造意愿，可向?qū)俚亟值馈⑸鐓^(qū)或當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設部門提交申請，由屬地政府統(tǒng)籌納入年度改造計劃，由街道、社區(qū)組織匯總居民改造意愿，共同商議確定改造方案。
問：改造資金從何而來？
答：老舊小區(qū)點多面廣，改造需求多，資金缺口大，需要多渠道籌集改造資金。資金主要來自三個方面：
一是政府支持。自2019年起，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，中央逐年安排補助資金，共下達4000多億元。地方政府通過安排財政預算、發(fā)行地方政府專項債券、一般債券等落實財政支出責任。
二是吸引社會力量參與。各地積極盤活存量房屋、土地資源，吸引經(jīng)營主體投資，配建居民最需要的停車、充電、養(yǎng)老、托育、助餐、便利店等各類設施，經(jīng)營主體通過便民設施運營等逐步收回投資。
三是動員居民出資。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民落實產(chǎn)權人出資責任，具體通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式支持改造。
系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設
問：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，后續(xù)工作中會有什么安排嗎？
答：安居樂業(yè)是百姓最樸素的幸福追求。隨著時間的推移，小區(qū)里的配套基礎設施、公共服務設施可能會老化，需要更新改造；而且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，老百姓對自己居住的房子、小區(qū)會產(chǎn)生很多新的需求，比如隔音、智能、綠色、無障礙等等，都需要進行改造提升。沒有改造過的小區(qū)，以后可能會產(chǎn)生改造需求；即使是已經(jīng)改造過的小區(qū)，以后也可能產(chǎn)生新的改造需求。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實施城市更新行動的重要內(nèi)容。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門，牢牢抓住“安居”這個人民群眾幸福的基點，認真總結(jié)前期工作經(jīng)驗，以努力讓人民群眾住上更好房子為基礎，抓好房屋體檢、房屋保險、房屋養(yǎng)老金三項制度試點，持續(xù)推進老房子、老小區(qū)、老社區(qū)、老城區(qū)更新改造，系統(tǒng)推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，辦好一件件民生實事，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
記者王優(yōu)玲、趙博、張文
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