“五位一體”打造黃河流域生態(tài)保護(hù)“焦作樣板”
更新時(shí)間：2025/4/14 10:35:19 來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)
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社會(huì)新聞
黨的十八大以來(lái)，我市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，通過(guò)強(qiáng)化立法保障、執(zhí)法助力、司法監(jiān)督、普法創(chuàng)新、法律服務(wù)“五位一體”理念，全力打造新時(shí)代法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“焦作樣板”。
強(qiáng)化立法保障，夯實(shí)依法治黃“定盤(pán)星”
我市將學(xué)習(xí)貫徹推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求作為首要政治任務(wù)，積極助力健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)黨政負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。在省內(nèi)率先成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督促檢查，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任。
印發(fā)《焦作市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2030年）》和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)和利用等28個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建起“1+28”規(guī)劃體系。同時(shí)，與中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作，編制《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用總體規(guī)劃》及廢棄礦山修復(fù)利用、水土保持等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。
《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《焦作市大沙河保護(hù)條例》相繼出臺(tái)后，大沙河水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，沿河環(huán)境顯著改善，2022年被評(píng)為首批省級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例。近年來(lái)，我市陸續(xù)出臺(tái)多部涉及生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)，編印相關(guān)工作計(jì)劃，起草國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃初稿，在完善生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)、依法保護(hù)黃河中走在全省前列。
2024年，焦作、安陽(yáng)等五地市開(kāi)展衛(wèi)河流域協(xié)同立法，我市出臺(tái)《焦作市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護(hù)的決定》，開(kāi)創(chuàng)我省協(xié)同立法先河。
強(qiáng)化執(zhí)法助力，樹(shù)牢流域治理“風(fēng)向標(biāo)”
市司法局積極推動(dòng)沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。2022年，武陟縣被確定為推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度試點(diǎn)縣，市司法局助力其探索全新服務(wù)型行政執(zhí)法模式，總結(jié)的行政調(diào)解告知引導(dǎo)“四全”工作法在全市推廣。3年來(lái)，沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統(tǒng)培育了11個(gè)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)。
市司法局參與研究出臺(tái)相關(guān)柔性執(zhí)法慎用行政強(qiáng)制措施舉措和行政執(zhí)法“觀察期”制度，指導(dǎo)涉黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)針對(duì)《焦作市大沙河保護(hù)條例》制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
在市司法局監(jiān)督指導(dǎo)下，水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)使用行政執(zhí)法“四張清單”辦理案件160余件，減免費(fèi)用360余萬(wàn)元。市司法局強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水利等涉黃河流域執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，并對(duì)多個(gè)部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。
嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境安全。完成大量黃河流域入河排污口點(diǎn)位排查溯源和整治工作，以及相關(guān)問(wèn)題點(diǎn)位清理工作。我市辦理多起有影響力的案件，首創(chuàng)監(jiān)督幫扶“四查三幫”工作法和無(wú)人機(jī)“3D建模+紅外攝像”執(zhí)法應(yīng)用，獲生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境廳高度肯定。
強(qiáng)化司法監(jiān)督，下好府院聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”
買(mǎi)某某等6人污染環(huán)境刑事案件，通過(guò)公開(kāi)審理和宣判，震懾環(huán)境違法犯罪，彰顯構(gòu)筑黃河流域長(zhǎng)治久安屏障的決心。該案例入選河南省法院2020年國(guó)際環(huán)境日環(huán)境資源審判典型案例和省法院保障黃河流域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。
在孟州市設(shè)立全省首個(gè)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地；溫縣設(shè)立黃河・太極生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)基地；武陟縣法院與地方聯(lián)動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，推動(dòng)環(huán)境資源審判與生態(tài)修復(fù)有效銜接；沁陽(yáng)市法院與多部門(mén)聯(lián)合設(shè)立神農(nóng)山生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)基地，形成環(huán)境司法執(zhí)法保護(hù)工作新格局。
研究出臺(tái)相關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制方案，持續(xù)開(kāi)展環(huán)資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，共辦理黃河保護(hù)各類案件372件。多個(gè)案件獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，多個(gè)案件被評(píng)為省級(jí)以上典型案例，部分案例被評(píng)為最高檢典型案例。
市中級(jí)法院專門(mén)設(shè)立環(huán)境資源審判庭，組成專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源類型集中管轄、專門(mén)審理；孟州市法院成立全省首個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)巡回法庭。市司法局推動(dòng)市中級(jí)法院與河南理工大學(xué)聯(lián)合成立環(huán)境資源司法理論研究中心，促進(jìn)司法實(shí)踐與法學(xué)理論研究融合。
強(qiáng)化守法普法，高揚(yáng)生態(tài)文明“主旋律”
全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織普法志愿者、法律顧問(wèn)開(kāi)展多樣普法宣傳活動(dòng)。我市河務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新開(kāi)展焦作黃河小水滴“普法進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”活動(dòng)，制作《焦作黃河“小水滴”普法》系列動(dòng)漫短視頻，開(kāi)展線上主題書(shū)畫(huà)展，還開(kāi)展相關(guān)主題活動(dòng)，創(chuàng)作多種原創(chuàng)宣傳作品。
深入挖掘我市古代法家名人典故和治理智慧，拍攝《古今探法之嘉應(yīng)觀》等多部普法題材宣傳片，瀏覽量可觀。大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，以建設(shè)文旅融合示范城市為引領(lǐng)，實(shí)施多處考古挖掘，修復(fù)多個(gè)遺存遺址，建成多個(gè)文化地標(biāo)項(xiàng)目。
武陟楊莊改道紀(jì)念亭示范基地等多地被命名為全國(guó)、全省法治宣傳教育基地。市司法局在全市規(guī)劃設(shè)計(jì)多條法治文化陣地建設(shè)成果觀摩研學(xué)精品線路，吸引90余家市直單位、社會(huì)團(tuán)體3000余人次參與。
強(qiáng)化法律服務(wù)，用好高效治理“助推器”
聚焦功能一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，督導(dǎo)沿黃五縣完成公共法律服務(wù)中心升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源匯聚、平臺(tái)功能優(yōu)化提升。依托多個(gè)社會(huì)相關(guān)部門(mén)建立法律援助工作站，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)民生部門(mén)全覆蓋。
市司法局持續(xù)強(qiáng)化公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)功能，有效解答黃河流域各類法律咨詢。武陟縣積極創(chuàng)設(shè)遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)，搭建公共法律服務(wù)中心遠(yuǎn)程視頻法律咨詢服務(wù)和調(diào)解服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源共享。
積極配合鐵路運(yùn)輸法院開(kāi)展環(huán)境資源保護(hù)案件異地援助工作。2022年4月，溫縣法律援助中心配合完成涉及多人、多地的非法采礦案件的法律援助工作。
聚焦化解黃河流域各類矛盾糾紛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化。成立各類人民調(diào)解委員會(huì)2187個(gè)，選聘人民調(diào)解員5610名。2024年以來(lái)，該中心累計(jì)處理疑難糾紛1860起，其中調(diào)解成功1289起，化解率為69.3%，案件履行率達(dá)100%。
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。我市將繼續(xù)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要論述為指引，扛牢法治護(hù)航責(zé)任，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。
（記者 胡 月）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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黨的十八大以來(lái)，我市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，通過(guò)強(qiáng)化立法保障、執(zhí)法助力、司法監(jiān)督、普法創(chuàng)新、法律服務(wù)“五位一體”理念，全力打造新時(shí)代法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“焦作樣板”。
強(qiáng)化立法保障，夯實(shí)依法治黃“定盤(pán)星”
我市將學(xué)習(xí)貫徹推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求作為首要政治任務(wù)，積極助力健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)黨政負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。在省內(nèi)率先成立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督促檢查，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任。
印發(fā)《焦作市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要（2021—2030年）》和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)和利用等28個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建起“1+28”規(guī)劃體系。同時(shí)，與中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作，編制《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和利用總體規(guī)劃》及廢棄礦山修復(fù)利用、水土保持等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。
《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《焦作市大沙河保護(hù)條例》相繼出臺(tái)后，大沙河水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，沿河環(huán)境顯著改善，2022年被評(píng)為首批省級(jí)美麗河湖優(yōu)秀案例。近年來(lái)，我市陸續(xù)出臺(tái)多部涉及生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)，編印相關(guān)工作計(jì)劃，起草國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃初稿，在完善生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)、依法保護(hù)黃河中走在全省前列。
2024年，焦作、安陽(yáng)等五地市開(kāi)展衛(wèi)河流域協(xié)同立法，我市出臺(tái)《焦作市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護(hù)的決定》，開(kāi)創(chuàng)我省協(xié)同立法先河。
強(qiáng)化執(zhí)法助力，樹(shù)牢流域治理“風(fēng)向標(biāo)”
市司法局積極推動(dòng)沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。2022年，武陟縣被確定為推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度試點(diǎn)縣，市司法局助力其探索全新服務(wù)型行政執(zhí)法模式，總結(jié)的行政調(diào)解告知引導(dǎo)“四全”工作法在全市推廣。3年來(lái)，沿黃各縣（市）和焦作黃河河務(wù)系統(tǒng)培育了11個(gè)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)。
市司法局參與研究出臺(tái)相關(guān)柔性執(zhí)法慎用行政強(qiáng)制措施舉措和行政執(zhí)法“觀察期”制度，指導(dǎo)涉黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)針對(duì)《焦作市大沙河保護(hù)條例》制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
在市司法局監(jiān)督指導(dǎo)下，水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)使用行政執(zhí)法“四張清單”辦理案件160余件，減免費(fèi)用360余萬(wàn)元。市司法局強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水利等涉黃河流域執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查，并對(duì)多個(gè)部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督。
嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境安全。完成大量黃河流域入河排污口點(diǎn)位排查溯源和整治工作，以及相關(guān)問(wèn)題點(diǎn)位清理工作。我市辦理多起有影響力的案件，首創(chuàng)監(jiān)督幫扶“四查三幫”工作法和無(wú)人機(jī)“3D建模+紅外攝像”執(zhí)法應(yīng)用，獲生態(tài)環(huán)境部、生態(tài)環(huán)境廳高度肯定。
強(qiáng)化司法監(jiān)督，下好府院聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”
買(mǎi)某某等6人污染環(huán)境刑事案件，通過(guò)公開(kāi)審理和宣判，震懾環(huán)境違法犯罪，彰顯構(gòu)筑黃河流域長(zhǎng)治久安屏障的決心。該案例入選河南省法院2020年國(guó)際環(huán)境日環(huán)境資源審判典型案例和省法院保障黃河流域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。
在孟州市設(shè)立全省首個(gè)黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地；溫縣設(shè)立黃河・太極生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)基地；武陟縣法院與地方聯(lián)動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，推動(dòng)環(huán)境資源審判與生態(tài)修復(fù)有效銜接；沁陽(yáng)市法院與多部門(mén)聯(lián)合設(shè)立神農(nóng)山生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)基地，形成環(huán)境司法執(zhí)法保護(hù)工作新格局。
研究出臺(tái)相關(guān)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制方案，持續(xù)開(kāi)展環(huán)資領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)，共辦理黃河保護(hù)各類案件372件。多個(gè)案件獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，多個(gè)案件被評(píng)為省級(jí)以上典型案例，部分案例被評(píng)為最高檢典型案例。
市中級(jí)法院專門(mén)設(shè)立環(huán)境資源審判庭，組成專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源類型集中管轄、專門(mén)審理；孟州市法院成立全省首個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)巡回法庭。市司法局推動(dòng)市中級(jí)法院與河南理工大學(xué)聯(lián)合成立環(huán)境資源司法理論研究中心，促進(jìn)司法實(shí)踐與法學(xué)理論研究融合。
強(qiáng)化守法普法，高揚(yáng)生態(tài)文明“主旋律”
全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織普法志愿者、法律顧問(wèn)開(kāi)展多樣普法宣傳活動(dòng)。我市河務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新開(kāi)展焦作黃河小水滴“普法進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”活動(dòng)，制作《焦作黃河“小水滴”普法》系列動(dòng)漫短視頻，開(kāi)展線上主題書(shū)畫(huà)展，還開(kāi)展相關(guān)主題活動(dòng)，創(chuàng)作多種原創(chuàng)宣傳作品。
深入挖掘我市古代法家名人典故和治理智慧，拍攝《古今探法之嘉應(yīng)觀》等多部普法題材宣傳片，瀏覽量可觀。大力保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，以建設(shè)文旅融合示范城市為引領(lǐng)，實(shí)施多處考古挖掘，修復(fù)多個(gè)遺存遺址，建成多個(gè)文化地標(biāo)項(xiàng)目。
武陟楊莊改道紀(jì)念亭示范基地等多地被命名為全國(guó)、全省法治宣傳教育基地。市司法局在全市規(guī)劃設(shè)計(jì)多條法治文化陣地建設(shè)成果觀摩研學(xué)精品線路，吸引90余家市直單位、社會(huì)團(tuán)體3000余人次參與。
強(qiáng)化法律服務(wù)，用好高效治理“助推器”
聚焦功能一體化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，督導(dǎo)沿黃五縣完成公共法律服務(wù)中心升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)資源匯聚、平臺(tái)功能優(yōu)化提升。依托多個(gè)社會(huì)相關(guān)部門(mén)建立法律援助工作站，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)民生部門(mén)全覆蓋。
市司法局持續(xù)強(qiáng)化公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)功能，有效解答黃河流域各類法律咨詢。武陟縣積極創(chuàng)設(shè)遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)，搭建公共法律服務(wù)中心遠(yuǎn)程視頻法律咨詢服務(wù)和調(diào)解服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源共享。
積極配合鐵路運(yùn)輸法院開(kāi)展環(huán)境資源保護(hù)案件異地援助工作。2022年4月，溫縣法律援助中心配合完成涉及多人、多地的非法采礦案件的法律援助工作。
聚焦化解黃河流域各類矛盾糾紛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化。成立各類人民調(diào)解委員會(huì)2187個(gè)，選聘人民調(diào)解員5610名。2024年以來(lái)，該中心累計(jì)處理疑難糾紛1860起，其中調(diào)解成功1289起，化解率為69.3%，案件履行率達(dá)100%。
黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。我市將繼續(xù)以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要論述為指引，扛牢法治護(hù)航責(zé)任，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。
（記者 胡 月）
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