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　　核心提示

　　習近平總書記在河南考察調研工作時指出，要把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效。

　　剛剛召開的全省黨建引領基層高效能治理工作會議，給出了加強基層黨建、提升治理效能的“路線圖”。

　　在焦作，黨建引領基層高效能治理，一直是全市上下深入貫徹習近平總書記關于基層治理和關于河南工作重要論述的重要抓手。

　　放眼懷川，全面推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，正不斷展現(xiàn)獨具特色的焦作新實踐、新探索、新亮點，為實現(xiàn)“四高四爭先”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章提供堅實支撐。

　　一幕幕溫暖畫面，每一天都在感動懷川——

　　“網(wǎng)格員看到俺家里的窗簾拉開，就放心了！”在焦作市馬村區(qū)馮營街道東苑社區(qū)，50位獨居老人每天醒來后都會拉開窗簾，這是他們和35個微網(wǎng)格員溫暖的“窗簾之約”。

　　“咱村集體經濟強了，村民也富起來了�！贝汗�(jié)前夕，沁陽市塢頭村的小小直播間里火熱非凡。這里生產的皮筋頭飾正在“滴滴滴滴”的下單聲里，通過直播間，走向世界各地。

　　“‘四個一’是啥？俺心里敞亮著呢！一個黃閃燈、一組減速帶、一組警示標志，再加上一組測速監(jiān)控設施！”站在327國道路口，看著途經村口車速明顯下降的大貨車，武陟縣龍源街道萬花村的村民們伸出大拇指：“車禍少多了，百姓出入更加平安了！”

　　網(wǎng)格服務細致、鄉(xiāng)村振興有力、社會平安和諧。

　　看似領域不同，實則方向一致——

　　在焦作，黨建引領基層高效能治理，正從“有”到“優(yōu)”，打通服務群眾的“最后一公里”——

　　智慧賦能，精耕細作織密城區(qū)服務網(wǎng)

　　提升城市基層治理服務水平，關鍵在于黨建賦能，重點在于精準服務。

　　2月18日，記者走進焦作市中站區(qū)智慧黨建運營中心，可以看到巨大的顯示屏不斷閃爍。一條群眾反映的問題在屏幕上彈出：新園路與怡光路交叉口紅綠燈不亮。指令經研判后及時下達，不到一個小時，區(qū)交警大隊的工作人員便對故障紅綠燈進行了修復。

　　該智慧黨建平臺顯示，今年春節(jié)假期共受理問題71起，辦結71起，事件響應率100%、辦結率100%、群眾滿意率100%。

　　“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式所依托的基礎，正是中站區(qū)劃分的205個網(wǎng)格。以2024年上線智慧黨建平臺為標志，中站區(qū)同步上線的民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊，真正體現(xiàn)出了“網(wǎng)中有格、格中有人，人在格上、事在格中”。

　　智慧黨建“一張網(wǎng)”，激活治理“一盤棋”。中站區(qū)“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式也因民有所呼、我有所應、快速響應、高效辦結的“為民之道”廣受好評，一舉躋身“河南省優(yōu)秀案例”。

　　細致入微“小網(wǎng)格”，群眾幸�！按鬂M格”。

　　馬村區(qū)馮營街道東苑社區(qū)的“窗簾之約”溫暖民心，中站區(qū)李封街道的“銅鈴守護”傳遞溫情，焦作市其他城區(qū)的基層治理探索，同樣精彩連連——

　　解放區(qū)民主街道的《黨建引領全域融合探索建立“社區(qū)合伙人”創(chuàng)新基層治理模式》，入選2024年全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質量發(fā)展典型百佳案例。

　　山陽區(qū)積極探索基層治理新路徑，堅持深化拓展“黨群360工作法”，以向下扎根“聚圓心”、向內比鄰“拓半徑”、向外擴展“延周長”，繪就最大黨群“同心圓”，打通黨組織和黨員干部聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，激活了基層群眾自治的活力與創(chuàng)造力。

　　不管是“窗簾”“銅鈴”之約，還是解放區(qū)“社區(qū)合伙人”、山陽區(qū)“黨建360”、馬村區(qū)“一會三微”實踐，其服務載體是“網(wǎng)格”，治理手段在“精細”，黨建引領是核心。

　　為打通服務百姓、實現(xiàn)基層治理提升的最后一道關口，近年來，焦作市以黨建為引領，不斷織密“精網(wǎng)微格”、凝聚“全員在格”、推動“服務到格”，讓感知基層群眾需求的“神經末梢”時時在線，連通民意，直達民心。

　　焦作建立機制，狠抓“優(yōu)化網(wǎng)格設置”“強化黨建引領”“充實人員力量”等工作落地。

　　突出黨建引領。該市加強網(wǎng)格黨組織建設，推進在網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，注重把業(yè)主單位、樓宇物業(yè)、重點企業(yè)黨員負責人經組織程序選進網(wǎng)格黨組織，有序推進網(wǎng)格黨組織建設。

　　資源力量整合。按照“屬地管理、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調整”的原則，焦作市以住宅小區(qū)、樓院為基本單元設置城市網(wǎng)格，以村民小組為基礎劃分農村網(wǎng)格，在產業(yè)園區(qū)、商圈市場等設置專屬網(wǎng)格，整合各方資源力量，加強網(wǎng)格員隊伍建設，全力推動“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。

　　按照10~20戶的標準，焦作將全科網(wǎng)格細化為微網(wǎng)格，選取網(wǎng)格內有威信、有責任心、有能力的老黨員、退休干部、退伍軍人等擔任微網(wǎng)格員，利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，做好信息上報、隱患排查、矛盾化解、治安巡防等工作。目前，全市已設置5700多個網(wǎng)格，擁有網(wǎng)格員8700多名，網(wǎng)格黨組織已經成為基層治理的中堅力量。

　　一張基層治理的“大網(wǎng)”，在焦作徐徐鋪開。這張網(wǎng)，飽含社情民意，“網(wǎng)”出了街道樓院的新風貌，“網(wǎng)”出了民生服務的新實踐，更“網(wǎng)”出了百姓的新生活。

　　領航鄉(xiāng)村，點燃集體經濟發(fā)展新引擎

　　農村是充滿希望的田野，鄉(xiāng)村振興是必須寫好的一篇大文章。在黨建引領基層高效能治理的探索中，焦作市著力提升鄉(xiāng)村治理效能，深入學習運用“千萬工程”經驗，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，書寫著懷川大地上，一個又一個鄉(xiāng)村“華麗轉身”的故事。

　　誰能想到，一個人口只有335人的小村莊，能成為鄉(xiāng)村旅游“頂流”？

　　2023年國慶期間一天四上央視，8天假期游客量超8萬；2024年春節(jié)，央視農業(yè)農村頻道再次重點關注該村莊的燈光秀；今年春節(jié)，這個曾隱于廣袤鄉(xiāng)野不為人知的竹林水鄉(xiāng)，更是一度成為周邊游的熱門首選。

　　這個小村莊，就是博愛縣磨頭鎮(zhèn)西張趕�！捌孥E”是如何創(chuàng)造出來的？

　　該村采取“支部引領、活動搭臺”模式，圍繞竹林資源“做文章”。蛇年新春前夕，該村獲評國家AAA級旅游景區(qū)，年集體經濟收入由原來的不足10萬元增加到50萬元以上。

　　誰能想到，看似最平常的胡蘿卜，能銷售輻射達全國16個省市？溫縣黃河街道東張王莊村黨支部書記鄭萬田領著村民做到了！

　　村里灘地多、耕地少，群眾增收難，怎么辦？作為鄉(xiāng)村選優(yōu)的回鄉(xiāng)“領頭雁”，鄭萬田帶領黨員干部和致富帶頭人多方考察，決定在蔬菜種植上“做文章”。

　　鄭萬田知道，想干成事，黨支部必須是“主心骨”。突出支部牽頭，通過黨員帶頭種、土地流轉等方式，他發(fā)動 93戶村民連片種植胡蘿卜1500余畝。依托蔬菜合作社，協(xié)調農業(yè)設施用地，村里建成胡蘿卜精加工車間，當年就增收200多萬元，村集體分紅25萬元。

　　“文旅明星”西張趕，“蔬菜大戶”東張王莊，只是黨建引領提升鄉(xiāng)村基層治理、強村富民的一個縮影。一個個和美鄉(xiāng)村“蝶變”疊加的背后，是焦作持續(xù)加強農村基層黨組織建設，推動人才下沉基層服務鄉(xiāng)村，以高質量黨建引領鄉(xiāng)村全面振興的精彩畫卷。

　　全面建強基層戰(zhàn)斗堡壘。焦作持續(xù)深化農村“雙百雙爭”行動，抓基層打基礎、抓兩頭帶中間，實現(xiàn)以點帶面、提質增效，全面增強村級黨組織“兩個功能”作用發(fā)揮。

　　持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。該市選優(yōu)配強整頓力量，新選派360余名駐村第一書記入村開展幫扶，在完成2024年軟弱渙散村整頓工作的基礎上，對2025年新摸排出來的軟弱渙散村進行提前部署，派強整頓力量，嚴格落實“四個一”整頓要求，建立“動態(tài)排查、問題研判、整改整治、評估驗收”閉環(huán)機制，扎實開展整頓工作。

　　重點壯大基層骨干隊伍。圍繞建強村黨支部書記隊伍，焦作實施“雁歸工程”，通過優(yōu)化機制、破解難題、凝聚合力，持續(xù)強頭雁、壯雁陣，為鄉(xiāng)村基層高效能治理，持續(xù)注入“青春力量”，賦予“年輕活力”。

　　筑牢防線，守護社會穩(wěn)定大局

　　基層是國家治理的最末端，也是服務群眾的最前沿。同時，基層也因發(fā)展不平衡、矛盾多樣化、公共服務需求增長等問題，極易引起誤解、誘發(fā)矛盾。在焦作，黨建引領恰似“定海神針”，為百姓調解家長里短，為基層治理打牢安全根基。

　　山陽區(qū)藝新街道地處老城區(qū)，老舊樓院多，人口密度大，家庭糾紛、鄰里糾紛等社會矛盾多發(fā)。放在以前，不管是夫妻矛盾、贍養(yǎng)糾紛，都被大家視為“清官難斷”的“家務事”。

　　2017年以來，以退休職工張冬香命名成立的“冬香好媽媽工作站”，通過“三聚三融三聯(lián)”，開創(chuàng)組織老黨員老干部和志愿者，化解家事糾紛，助力社會治理的新模式，成為“楓橋經驗”在焦作市基層的生動實踐。

　　懷著“共產黨員永遠不退休”的奉獻精神和責任意識，張冬香把退休老黨員老干部團結起來，創(chuàng)建集家風教育、家事調解和公益服務于一體的“冬香好媽媽工作站”，還搭建了貼心服務老年朋友和轄區(qū)群眾的“關愛之家”，建立多元化矛盾糾紛化解機制，讓百姓家務事成了工作站的“憂心事”，小矛盾不出“工作站”就地化解。

　　多年來，在張冬香的帶領下，工作站將黨建有機融入平臺發(fā)展，以“夯實組織根基、弘揚道德風尚、化解民事糾紛、助力社會治理”為宗旨，聚焦“家庭”這個最小社會細胞和“老人”這個最需關注群體，積極探索化解家事糾紛和涉家事民生問題的新路徑，將心理疏導、家事調解、法律服務融入平臺建設，拿下了“國字號”榮譽，也走進了群眾心里。

　　化解基層矛盾，焦作市的“金牌”調解室可謂“星光熠熠”。除了久負盛名的“冬香好媽媽工作站”、“春艷調解室”，焦作還創(chuàng)新打造了一批協(xié)商議事室（廳、點），如中站區(qū)“秋霞調解室”，修武縣郇封村區(qū)域“四長”助調站，山陽區(qū)“廣場話事”等，通過加強陣地建設，讓群眾“話有地方說、苦有地方訴、理有地方評”，最終將矛盾化解在基層，消弭在心間。

　　從摸排發(fā)現(xiàn)到及時預警，再到多方聯(lián)動，就地化解，高效運作的背后，其實是焦作市深入踐行新時代“楓橋經驗”，創(chuàng)新“六個一”行動等舉措的真情實踐。

　　此外，焦作市還建立協(xié)商治理機制，圍繞“誰來說、說什么、怎么說、說后怎么辦”等內容，動員群眾廣泛參與，集思廣益，共同解決好各類民生訴求和矛盾糾紛。

　　隨著全省現(xiàn)場會在焦作召開，以關懷未成年人安全為核心的“六個一”行動，也閃現(xiàn)著更多民生情懷。

　　焦作市著力構建黨委領導、政法委牽總、公安教育聯(lián)動、社會部門協(xié)同、學校家庭盡責的一體化治理體系，通過集中教育培訓突出“快”字，心理問題矯治突出“早”字，勸返復學突出“實”字，“一校駐一警”突出“嚴”字，“預警管控”突出“全”字，“校園治理”突出“清”字六個方面，全面構建校園安全和預防未成年人犯罪工作體系。

　　不管在社區(qū)、在鄉(xiāng)村、在校園，還是在街頭巷尾、交通要道、基層一線，新時代“楓橋經驗”在全方位的體系構建中落地生根，筑牢了焦作基層善治的根基，也凸顯著更多創(chuàng)新元素，展現(xiàn)著更多探索精神，讓黨建引領的基層高效能治理，在懷川大地全面展開——

　　立足為群眾提供“一站式”糾紛化解服務，焦作全面推進市縣鄉(xiāng)三級綜治中心提檔升級，以“控新治舊防變”為主要任務，明確定位、提升能力、健全機制，一大批疑難糾紛和風險隱患得到化解和治理。

　　焦作市探索建立“四個一”“四道杠”機制，在全市5000個農村十字路口建設了“四個一”（即設立一個黃閃燈、一組減速帶、一組警示標志和一組測速監(jiān)控設施）、1500處農村T字形路口設置了“四道杠”（即在國道、省道、地方道路沿線T字形路口支路進入主路前，設置四條減速帶），切實用“小投入”換來“大平安”，先進經驗在全省推廣。

　　創(chuàng)新舉措，換來的是基層治理的提質增效——

　　全市連續(xù)3年未發(fā)生重大安全生產事故、連續(xù)3年未發(fā)生重大群體聚集、連續(xù)3年全市信訪主要指標全省第一、連續(xù)3年源頭治理交通死亡事故下降65%、連續(xù)3年治理校園和未成年人問題，未成年人犯罪、欺凌、輟學大幅下降。

　　成績是前行的澎湃動力，更是進一步超越的坐標。

　　為進一步貫徹落實省委“四高四爭先”和“五基四化”工作要求，焦作市正進一步深化推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式，進一步加快綜治中心規(guī)范化建設，組織實施“1610”行動，讓基層高效能治理，閃現(xiàn)出更多創(chuàng)新之光、智慧之光、溫情之光，點亮百姓心田。

　　黨建引領下的基層治理，將真正把服務群眾、造福群眾作為出發(fā)點、落腳點和群眾期盼的“幸福終點”。

　　面向未來，焦作市還將堅持大抓基層的鮮明導向，繼續(xù)加強基層治理體系化建設，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，觸手可及，洋溢心間！

（記者 樊 霞 姚廣強）